Справа  № 2а-821/2011р.

    ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

14 лютого  2011 року

Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючої судді    - Щебуняєвої Л.Л.,

при секретарі  - Должиковій Я.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харцизьку

адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1    до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку  про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

    ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області  про перерахунок пенсії.

     Позов мотивує тим, що знаходиться на обліку в УПФУ м. Харцизька та отримує пенсію за віком.  Після призначення їй пенсії за віком, станом на 01 лютого 2010 року вона відпрацювала два роки після останнього перерахунку пенсії  і у неї виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в зв’язку з чим вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку з відповідною заявою про здійснення перерахунку, надавши всі необхідні документи. Відповідач своїм розпорядженням здійснив перерахунок пенсії з 01 лютого 2010 року  і на звернення позивачки щодо правильності перерахунку листом від 19 січня 2011 року їй  була надана відповідь, що перерахунок її пенсії проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.  Позивачка вважає протиправним при перерахунку їй пенсії в 2009 році застосування вказаного показника за 2007 рік, оскільки  відповідно до ч.4 ст.42 Закону України „  Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви  у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Згідно абз. 4 ч. 2 ст. 40 вищезазначеного Закону порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Таким чином, законодавством передбачено при здійсненні перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за попередній перед зверненням за перерахунком рік. Вважає ,що в її випадку це 2009 рік, в якому згідно статистичних даних середня заробітна плата на одну застраховану особу в цілому по Україні для пенсійних виплат склала 1650,43 грн. Управління ПФУ в місті Харцизьку при перерахунку їй пенсії керувалось не Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", а листом, який не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мінюсті України, офіційно не оприлюднений, що суперечить ст.57 Конституції України та обмежує її права, як громадянина України. Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2009 рік, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне заниження.  При цьому ст. 9 КАС України передбачено, що  у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

  В зв’язку з наведеним позивачка  просить визнати протиправними дії УПФУ в м. Харцизьку щодо перерахунку їй пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік -1197 грн.91 коп. та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з 01 лютого  2010 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650 грн.43 коп.

     Позивачка в судове засідання не з'явилась,  просить розглянути її позовні вимоги у її відсутність, повністю їх підтримує.

    Представник відповідача - УПФУ в м. Харцизьку в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву позивачки  до Пенсійного фонду України в м.Харцизьку, в який вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог позивачки,  оскільки на підставі заяви позивачки, їй з 01 лютого  2010 року був здійснений перерахунок пенсії згідно зі ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Згідно  листа Міністерства праці та соціальної політики України те  Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096\02-01 при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу)  в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 грн.),   як це визначено підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.   

   Законом України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік»до вказаної статті були внесені зміни в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, які Рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними. Але жодного рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. В зв’язку з цим, перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.). Вважає, що перерахунок пенсії позивачу було зроблено відповідно з діючим законодавством та в зв’язку з наведеним просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

      Суд,  вважає можливим розглянути справу у відсутності позивачки та   представника відповідача - Управління пенсійного фонду України в м.Харцизьку .

    Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов обґрунтованим і таким, що підлягає  задоволенню.

     Судом встановлено, що  позивачка знаходиться на обліку в УПФУ в м. Харцизьку Донецької області та отримує пенсію за віком.

     Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

     До вказаної статті були внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в зв’язку з чим вона мала застосовуватись в іншій редакції. Однак суд вважає протиправним застосування після 22 травня 2008 року положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими була змінена дія ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вони визнані такими, що не відповідають Конституції. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.

     З наведеного випливає, що на підставі ст. 152 Конституції України позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

      Згідно абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003року № 1058-1У порядок  визначення показників  середньої плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що  передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Тобто Законом передбачено при здійснені перерахунку пенсії застосовувати показник середньої плати на одну особу в цілому по Україні за попередній перед  зверненням за перерахунком рік, в даному випадку –це 2009 рік, який дорівнює 1650,43 грн.

     З матеріалів справи вбачається, що за зверненням позивача до УПФУ в м. Харцизьку з 01 лютого  2010 року їй було зроблено перерахунок пенсії відповідно до зазначеного Закону, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн., тобто з порушенням діючого законодавства.  

    Суд не приймає посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій в 2009 році, повинні здійснюватися згідно Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, з посиланням на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2009 року, оскільки п.п.3 п. 11 вказаної Постанови містить такі самі норми, як і ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а зазначений Лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України фактично встановлює інші норми.

     Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Статтею 92 Конституції України  встановлено, що виключно законам України визначаються основи   соціального  захисту,  форми  і  види  пенсійного забезпечення.

    Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

    Згідно ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

     На підставі викладеного, суд вважає, протиправним використання УПФУ в м. Харцизьку Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, який має нижчу юридичну силу, ніж Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для перерахунку пенсії  позивачці.   

    Також слід зауважити, що відповідач не надав доказів того, що вищевказаний лист, на який він посилається, взагалі зареєстрований в Мінюсті і може розглядатися як нормативний акт. На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.  

    На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 3, 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 8, 9, 161-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

    Адміністративний позов ОСОБА_1    до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку  про перерахунок пенсії -  задовольнити.

   Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  починаючи  з 01 лютого 2010 року, у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

   Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи  з 01 лютого 2010 року народження, у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,

 виходячи  з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

     Постанова  може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд  протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови .

           Суддя: