Справа № 2-а-3471/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

28 березня 2011 року о 08 годині 30 хвилин суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Токар Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження у м.Павлограді Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними при проведенні перерахунку пенсії та проведення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючого пенсіонера,  -  

ВСТАНОВИВ:

У березні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік при здійсненні йому перерахунку пенсії з 01 серпня 2009 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області здійснити перерахунок йому пенсії починаючи з 01 серпня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Вирішуючи зазначений спір, суд керувався наступними положеннями закону та виходив з наступного.

Встановлено, що позивач –ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є працюючим пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням та копією трудової книжки (а.с.5-11).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний Фонд України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного Фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно Головним Управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України,прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний Фонд України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою Пенсійного Фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5.

Позивач звернувся 07 серпня 2009 року до відповідача з проханням здійснити перерахунок йому пенсії. Отримавши у вересні 2009 року пенсію, він з’ясував, що йому перерахунок було здійснено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2008 рік, як того передбачає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції на 01 січня 2007 року, у разі, якщо застрахована особа, після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

З 01 січня 2007 року набув чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік», пунктом 26 статті 71 Закону було зупинено на 2007 рік дію частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положення ст.102 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку)  пенсії.

Пунктами 9, 10, 35 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»були внесені зміни до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(1058-IV),   згідно з якими, застрахованій особі,  яка продовжувала працювати після призначення пенсії, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітній плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 14 квітня 2009 року визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-14) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону (1058-14), із застосуванням показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-14) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фону України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-1 вказано, що до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Після прийняття Рішення Конституційним судом України від 22 травня 2008 року почали діяти положення ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»відповідно до яких, при здійсненні перерахунку пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-ІУ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тому спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 не має юридичної сили.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає що дії відповідача щодо перерахування розміру пенсії позивачу з 01 серпня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік є незаконними, та вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії позивача починаючи з 11 вересня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, ст. ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст.8, 92 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними при проведенні перерахунку пенсії та проведення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючого пенсіонера –задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 11 вересня 2010 року із застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору суму у розмірі 03 (три)  грн. 40 (сорок) коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права,  свободи,  інтереси та обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку,  є остаточною.

Суддя:Н. В. Токар