Справа № 1211/2-а-3178/11
ПОСТАНОВА
Іменем України
30.03.2011 року Краснолуцький міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Чехова Є. М.,
при секретарі Гаріні М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Красний Луч справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області про визнання дій посадових осіб протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.
В обгрунтування вимог вказав, що він є працюючим пенсіонером та 15 жовтня 2010 року звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати та стажу роботи за 24 місяці після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Такий перерахунок позивачу був здійснений. Однак, при перерахунку пенсії позивачу, в розрахунок була взята середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп., в той час коли дані про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік були визначені в сумі 1650 грн. 43 коп. В проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік йому було відмовлено, в зв'язку з чим він просить визнати дії Управління ПФУ у місті Красний Луч протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії з жовтня 2010 року з урахуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650 грн. 43 коп.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просить визнати дії Управління ПФУ в місті Красний Луч протиправними, щодо перерахунку йому пенсії у 2010 році з використанням показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік та зобов'язати Управління ПФУ в місті Красний Луч провести перерахунок пенсії з 01.10.2010 року з використанням показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.
Представник відповідача - головний спеціаліст юрисконсульт Управління ПФУ в місті Красний Луч позов не визнала та суду пояснила, що позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою провести перерахунок пенсії після того, як він відпрацював 24 місяці після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. До заяви було надано довідку з місця роботи та управлінням було взято відомості персоніфікованого обліку. На момент перерахунку пенсії використовувалися дані про зарплатню по народному господарству за 2007 рік - 1197 грн. 91 коп. на підставі вимог ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до поданої 13.08.2010 року заяви позивачу проведено перерахунок пенсії з доданням стажу та заробітку з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року (2 роки 02 місяці). Відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18/039, 4096/02-01 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2008 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні у розмірі 1 197 грн. 91 коп. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу було проведено у відповідності до діючого законодавства, тому просить у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.
" Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.
З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером за віком , після виходу на пенсію продовжує працювати. 15.10.2010 року звернувся з заявою до відповідача про перерахування йому пенсії за стажем та заробітком.
Згідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок проводиться не раніш, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначеного у ч. 1 ст. 40 даного Закону.
15.10.2010 року позивач звернувся з заявою до Управління ПФУ в м. Красний Луч про перерахунок пенсії і йому було проведено перерахунок пенсії з доданням стажу та заробітку за період з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року.
У відповідності до п. 4 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.І ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.
На момент перерахунку позивачу пенсії у 2010 року відповідачем використовувались дані про заробітну плату по народному господарству за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., в той час коли дані про заробітну плату (доходи) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік були визначені у розмірі 1650 грн. 43 коп., згідно даних статистики.
Відповідно до п.4 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»Управління ПФУ в м. Красний Луч повинно було самостійно провести позивачу перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати 1650 грн. 43 коп.
Однак, в порушення вищевказаної статті Закону відповідач добровільно не провів позивачу перерахунок пенсії з застосуванням заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.
З листа Управління Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч від 02.11.2010 року за № 1288/Ж-11 вбачається, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2010 році відповідно до п.п.З п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні у розмірі 1197 грн. 91 коп.
У спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року вказано, що при перерахунку пенсії на 2009 рік пенсію потрібно обчислювати, виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік, але ці роз'яснення суд вважає необгрунтованими, оскільки цей лист посилається на постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року, згідно до якої перерахунок потрібно проводити відповідно до ч.І ст.40 та п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і для перерахунку пенсії відповідач повинен був узяти середню заробітну плату попереднього 2009 року.
Разом з тим, цей лист не пройшов юридичного погодження.
Згідно до роз'яснень Міністерства юстиції, листи, які містять рекомендації щодо певних дій і які видані державними органами та не зареєстровані Міністерством юстиції, є звичайними юридичними поясненнями щодо окремого питання і не мають обов'язкової дії, не грунтуються на законі.
У вищевказаному листі від 11.03.2009 року вказано, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнано незаконними вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за попередній рік, але це посилання суд також вважає необгрунтованим, оскільки рішення суду стосується лише державного бюджету на 2008 рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року було роз'яснено, що перерахунок потрібно проводити згідно до ч.І ст. 40 та п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Вищевказана постанова була прийнята вже після рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року і не скасована до цього часу.
Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою. Згідно до законодавства, якщо особа звертається до Пенсійного Фонду України до 15 числа включно, то пенсія перераховується з початку місяця.
Відповідно до пояснень позивача, які підтверджуються листом ПФУ від 02.11.2010 року, позивач звернувся за перерахунком пенсії 15.10.2010 року, тому саме з 01.10.2010 року потрібно перерахувати йому пенсію.
На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач при перерахунку позивачу у 2010 році пенсії необгрунтовано взяв для обчислення пенсії середню заробітну плату за 2007 рік, незважаючи на те, що вірно було брати середню заробітну плату по Україні за 2009 рік.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ч.І ст. 40 та п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача, визнати протиправними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням середнього заробітку за попередній 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 з урахування середньої заробітної плати за попередній 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., починаючи з 01 жовтня 2010 року.
Оскільки позовні вимоги задоволені в повному обсязі а відповідач від сплати судових витрат звільнений, суд вважає за можливе не стягувати їх з відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за попередній 2009 ріку розмірі 1650 гривень 43 копійки.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області здійснити перерахунок та доплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати за попередній 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки, починаючи з 01 жовтня 2010 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолуцький міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Головуючий: