Справа № 2-А-22/2007р
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2007 року Рогатинський районний суд Івано-Франківської області
в складі головуючого-судді Марчак Ю.І.
секретаря Мартиновської І.П.
прокурора Дронь Р.З.
представника Рогатинської міської ради Микитчин П.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рогатині адміністративну
справу за позовною заявою прокурора Рогатинського району до Рогатинської міської ради про визнання незаконним рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради від 24.10.2006року
ВСТАНОВИВ
В судовому засіданні прокурор свої вимоги підтримав та суду пояснив , що четвертою сесією Рогатинської міської ради 24.10.2006 року було прийнято рішення "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині", відповідно до якого встановлено середню вартість ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629 грн., та затверджено при цьому максимальну вартість капітального ремонту будинку (квартири) у розмірі 13209 грн., з розрахунку 21 квадратного метра, загальної площі на одну особу, що має право на безплатний капітальний ремонт.
Приймаючи вказане рішення відповідач взяв за основу вимоги наказу Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.08.1994 року № 73 «Про затвердження Положення про порядок проведення безоплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир) інвалідів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.1994 року за № 194/404, розпорядження голови райдержадміністрації від 05.10.2005 року за № 160 «Про проведення капітального і поточного ремонту жилих будинків (квартир) інвалідів війни, членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб» зареєстрованого в Рогатинському районному управлінні юстиції 18.10.2005 року № 16/214, також враховували рекомендації комісії по перевірці виконання робіт . На підставі зібраних розрахунків сесія міської ради вирішила встановити середню вартість ремонту 1 кв. метр житла державного житлового фонду в місті Рогатині в розмірі 629.0 грн. та затвердила максимальну вартість капітального ремонту будинку (квартири) у розмірі 13209.0 грн. з розрахунку 21 кв. метр загальної площі на одну особу, що має право на безплатний капітальний ремонт.
Прокуратура Рогатинського району вважає, що рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради 24.10.2006 року "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині", відповідно до якого встановлено середню вартість ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629 грн., та затверджено при цьому максимальну вартість капітального ремонту будинку (квартири) у розмірі 13209 грн., з розрахунку 21 квадратного метра, загальної площі на одну особу, що має право на безплатний капітальний ремонт є незаконним і підлягає скасуванню з наступних підстав.
Так відповідно до п. п. 2.3, 2.4 Наказу № 73 від 05.08.1994 року ( зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.1994р. за № 194/404) "Про затвердження Положення про порядок проведення безплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир) інвалідів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб" вартість капітального ремонту будинку ( квартири) затверджується
2
рішенням місцевого органу влади і самоврядування і не підлягають подальшій зміні. Вартість капітального ремонту 1 квадратного метра будинку (квартири) не повинна перевищувати середньої вартості аналогічного ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду у даному регіоні.
Згідно повідомлення управління житлово-комунального господарства головного управління будівництва архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської обласної державної адміністрації за № 382/04-08/03 від 14.11.2006 року вбачається , що за 2005рік середня вартість 1 кв. метра капітального ремонту житла в області становила 316 грн. Відповідно до інформаційного листа Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.07.2004 року за № 4/3-1370 "Щодо визначення вартості безоплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир)" вартість капітального ремонту будинків (квартир) зазначених категорій громадян, для кожного окремого випадку, необхідно визначати за "Правилами визначення вартості будівництва" ДБН Д. 1.1-1-2000 затверджених наказом № 174 від 27.08.2000 року Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України ( введений в дію з 01.10.2000 року) з застосуванням ресурсних елементних, кошторисних норм на ремонтно - будівельні роботи ДБН Д.2.4-2000. При цьому вартість трудових та матеріально -технічних ресурсів, витрачених на виконання капітального ремонту у таких будинках (квартирах) визначається по ціні їх придбання, яка не повинна перевищувати середньої ціни на такі ресурси, що склались в регіоні.
6 грудня 2006 року рішення Рогатинської міської ради від 24.10.2006 року було опротестоване прокуратурою Рогатинського району як незаконне ( протест від 6.12.2006р № 1636), однак згідно рішення шостої сесії Рогатинської міської ради від 23.01.2007 року, протест прокурора Рогатинського району про скасування вищевказаного рішення був відхилений. Відмовляючи в задоволенні протесту Рогатинська міська рада вказала , що визначення середньої вартості капітального ремонту 1 кв. м. житла передбачено Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.08.1994 року № 73 ( зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 12.08.1994 року № 194/404. , а також те, що середня вартість капітального ремонту 1 кв. м. житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629.0 грн. визначена на підставі кошторисних розрахунків вартості капітального ремонту житла зазначеним категоріям громадян для кожного окремого випадку, які проводились за «Правилами визначення вартості будівництва ДБН Д. 1.1-1-2000 ( із змінами та доповненнями ) із застосуванням ресурсних, елементних, кошторисних норм на ремонтно-будївельні роботи ДБН Д.2.4-2000. Однак в матеріалах, які стали підставою для прийняття даного рішення відсутнє будь-яке економічне обґрунтування визначення середньої вартості ремонту 1 кв. м. житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629 грн., і як вбачається з листа управління житлово-комунального господарства головного управління будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської ОДА від 14.11.2006 року за № 382/04-08/03, середня вартість 1 кв. м. капітального ремонту житла в області становила 316 грн. і ця сума розрахована на усі види робіт, які проводяться в житловому фонді.
Таким чином, встановлена Рогатинської міською радою визначена середня вартість капітального ремонту 1 кв. м. житла державного житлового фонду в місті Рогатині в розмірі 629 грн., перевищує середню вартість аналогічного ремонту 1 кв. метра, житла державного житлового фонду в розмірі 316 грн. у даному регіоні.
На підставі викладеного просить визнати незаконним рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради 24.10.2006 року "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині", відповідно до якого встановлено середню вартість ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629 грн., та затверджено при цьому максимальну вартість капітального ремонту будинку (квартири) у розмірі 13209 грн., з розрахунку 21 квадратного метра, загальної площі на одну особу, що має право на безплатний капітальний ремонт. Також просить всі судові витрати покласти на відповідача.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю та суду пояснив, що четвертою сесією Рогатинської міської ради 24.10.2006 року було прийнято рішення "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині", відповідно до якого встановлено середню вартість ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629 грн., та затверджено при цьому
3
максимальну вартість капітального ремонту будинку (квартири) у розмірі 13209 грн., з розрахунку 21 квадратного метра, загальної площі на одну особу, що має право на безплатний капітальний ремонт. На вказане рішення прокурор Рогатинського району 6 грудня 2006 року вніс протест та поставив вимогу про його скасування як незаконного , однак згідно рішення шостої сесії Рогатинської міської ради від 23.01.2007 року, протест прокурора Рогатинського району про скасування рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради 24.10.2006 року "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині" був відхилений.
Своє рішення депутатський корпус м. Рогатина обґрунтував наступним. Так визначення середньої вартості капітального ремонту 1кв.м. житла передбачено Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.08.1994 року №73 "Про затвердження Положення про порядок проведення безплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир) інвалідів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною , членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб", який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 12.08.1994 року №194/404.Рішення прийняте з метою врегулювання питань, що стосуються фінансування капітального ремонту житла пільгових категорій громадян , які проживають на території міста. Середня вартість капітального ремонту 1 кв.м, житла державного житлового фонду в місті Рогатині в 2006році у розмірі 629,0 грн. визначена на підставі кошторисних розрахунків вартості капітального ремонту житла зазначеним категоріям громадян для кожного окремого випадку, які проводились за "Правилами визначення вартості будівництва ДБН. 1.1-1-2000 (із змінами та доповненнями) із застосуванням ресурсних , елементних, кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи ДБН Д. 2.4-2000.Розрахунок вартості капітального ремонту 1кв.м. державного житлового фонду в місті Рогатині було проведено відповідно до рекомендації комісії по перевірці виконання робіт по безплатному ремонту житла пільговій категорії громадян.
Розрахунок вартості ремонту у кожному конкретному випадку зокрема проведено відповідно до роз'яснень наданих Державним комітетом по жилово-комунальному господарству, тобто, визначалася кошторисна вартість ремонту конкретного житла і ділилася на загальну площу цього житла Для визначення середньої вартості ремонту житла в м. Рогатині було взято за основу кошториси складеш для проведення ремонтів двох квартир пільгової категорії громадян. А саме кошторис ремонту житла ОСОБА_1 де вартість ремонту 1кв.м. становила 698,5 грн. ( загальна кошторисна вартість капітального ремонту складала 22 355грн. яку було поділено на загальну площу житла 32 кв.м.), та кошторисну вартість ремонту 1 кв.м, житла ОСОБА_2 де вартість ремонту одного квадратного метра житла становила 559,73 грн. ( загальна вартість ремонту складала 30785грн. / 55 кв.м.).Оскільки визначалась середня вартість ремонту 1 кв.м, всього державного житлового фонду, а не тільки житла пільгових категорій громадян то і було взято до уваги наведеш максимальні кошторисні розрахунки вартості ремонту і обчислено середнє значення (698.59 + 559,73) / 2 = 629,0 грн.
Рогатинської міською радою не бралась за основу дані управління житлово -комунального господарства облдержадміністрації за 2005 рік де середня вартість 1 кв.м, капітального ремонту житла в області становила 316 грн., оскільки вказана сума нічим не обґрунтовувалась і не відповідала дійсному стану на ринку капітальних ремонтних робіт в 2006році .
Рішення про вартість капітального ремонту у м.Рогатині приймалося 24.10.2006р. на сесії міської ради на підставі кошторисних розрахунків, які підтверджують та економічно обґрунтовують встановлення середньої вартості капітального ремонту житла також приймалось з врахуванням розпорядження Рогатинської райдержадміністрації від 28.09.2006року №174 „Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині", яке є обов'язкове для виконання на території Рогатинського району і зареєстроване в управлінні юстиції Рогатинського району де встановлено , що середня вартість капітального ремонту 1 кв.м, житла державного житлового фонду в місті Рогатині у 2006 році повинна складати 629 грн. Враховуючи викладене просить відмовити в задоволенні позовної заяви прокурора.
Суд вивчивши матеріали справи заслухавши пояснення сторін встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини із яких вбачається , що позовні вимоги прокурора Рогатинського району до Рогатинської міської ради про визнання незаконним
4
рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради від 24.10.2006року не підлягають до задоволення із наступних підстав. Так із пояснень сторін та копії рішення Рогатинської міської ради вбачається , що четвертою сесією Рогатинської міської ради 24.10.2006 року було прийнято рішення "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині", відповідно до якого встановлено середню вартість ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629 грн., та затверджено при цьому максимальну вартість капітального ремонту будинку (квартири) у розмірі 13209 грн., з розрахунку 21 квадратного метра, загальної площі на одну особу, що має право на безплатний капітальний ремонт. Представник відповідача пояснив , що вказане рішення було прийняте після затвердження аналогічного розпорядження Рогатинської РДА та вивчення депутатською комісією вартості капітального ремонту квартир інвалідів війни та осіб , які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Із пояснення свідка ОСОБА_3, а також із копії розпорядження голови Рогатинської райдержадміністрації №174 від 28.09.2006року „Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині" , та із кошторису ремонту житла ОСОБА_1 і ОСОБА_2 вбачається, що у вересні 2006 року Рогатинська РДА своїм рішенням затвердила середню вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині та затвердила вартість капітального ремонту квартир інвалідів війни та осіб , які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. Для визначення середньої вартості ремонту житла в м. Рогатині було взято за основу кошториси складені для проведення ремонтів двох квартир пільгової категорії громадян. А саме кошторис ремонту житла ОСОБА_1 де вартість ремонту 1кв.м. становила 698,5 грн. (загальна кошторисна вартість капітального ремонту складала 22 355грн. яку було поділено на загальну площу житла 32 кв.м.), та кошторисну вартість ремонту 1 кв.м, житла ОСОБА_2 де вартість ремонту одного квадратного метра житла становила 559,73 грн. ( загальна вартість ремонту складала 30 785грн. / 55 кв.м.). Тобто комісія по перевірці виконання робіт по проведенню капітального ремонту житла інвалідам війни та членам сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб прийшла до висновку про те що середня вартість ремонту 1 кв.м, повинна складати (698.59 + 559,73) 12 = 629,0 грн. В дальнійшому вказане рішення лягло в основу розпорядження Рогатинської РДА від28.09.06р та рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради 24.10.2006 року "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині", відповідно до якого встановлено середню вартість ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду в місті Рогатині у розмірі 629 грн., та затверджено при цьому максимальну вартість капітального ремонту будинку (квартири) у розмірі 13209 грн., з розрахунку 21 квадратного метра, загальної площі на одну особу, що має право на безплатний капітальний ремонт.
Тобто Рогатинська міська Рада діяла відповідно до вимог п. п. 2.3, 2.4 Наказу № 73 від 05.08.1994 року ( зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.1994р. за № 194/404) "Про затвердження Положення про порядок проведення безплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир) інвалідів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб" де передбачено , що вартість капітального ремонту будинку ( квартири) затверджується рішенням місцевого органу влади і самоврядування і не підлягають подальшій зміні. Вартість капітального ремонту 1 квадратного метра будинку (квартири) не повинна перевищувати середньої вартості аналогічного ремонту 1 квадратного метра, житла державного житлового фонду у даному регіоні.
Посилання прокурора Рогатинського району на те , що рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради 24.10.2006 року "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині" є незаконним оскільки встановлена Рогатинської міською радою середня вартість капітального ремонту 1 кв. м. житла державного житлового фонду в місті Рогатині в розмірі 629 грн., перевищує середню вартість аналогічного ремонту 1 кв. метра, житла державного житлового фонду в розмірі 316 грн. у даному регіоні не знайшла свого підтвердження . Також слід відмітити , що посилання позивача на лист управління житлово-комунального господарства головного управління будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської ОДА від 14.11.2006 року за
5
№ 382/04-08/03, де вказується , що середня вартість 1 кв. м. капітального ремонту житла в області становить 316 грн. і ця сума розрахована на усі види робіт, які проводяться в житловому фонді не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні. Так із листа управління житлово-комунального господарства головного управління будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Івано-Франківської ОДА від 06.04.2007року року за № 136/04-06/03 вбачається , що середня вартість 1 кв. м. капітального ремонту житлового фонду області в 2005році становила 316 грн. В 2006 році облдержадміністрація після збільшення вартості матеріалів та послуг не приймала жодних рішень щодо затвердження нової вартості 1 кв.м, капітального ремонту житлового фонду. У вказаному листі зазначено , що вартість капітального ремонту будинків , які фінансуються з місцевих бюджетів здійснюються відповідно до вимог бюджетного законодавства в межах бюджетних призначень.
При вирішенні справи суд також враховує , що в судовому засіданні позивач не надав суду жодних порівняльних доказів того , що складаючи кошториси для визначення середньої вартості капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині відповідач перевищив середню вартість матеріалів або ремонтних робіт, які склались в регіоні.
Враховуючи викладене суд прийшов до переконання , що рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради від 24.10.2006року "Про вартість капітального ремонту 1 квадратного метра державного житлового фонду у місті Рогатині" є законним прийнятим в межах своїх повноважень , а тому слід відмовити в задоволенні позовної заяви прокурора Рогатинського району до Рогатинської міської ради про визнання незаконним рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради від 24.10.2006року .
Судові витрати віднести за рахунок держави.
На підставі вимог ст. 22 закону України „Про місцеве самоврядування „ , ст 12 Закону України „Про основи містобудування , п. п. 2.3, 2.4 Наказу № 73 від 05.08.1994 року ( зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.1994р. за № 194/404) "Про затвердження Положення про порядок проведення безплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир) інвалідів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб", інформаційного листа Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.07.2004 року за № 4/3-1370 "Щодо визначення вартості безоплатного капітального ремонту жилих будинків (квартир)", керуючись вимогами ст. ст 162-163,171 КАС України
ПОСТАНОВИВ
Відмовити в задоволенні позовної заяви прокурора Рогатинського району до Рогатинської міської ради про визнання незаконним рішення четвертої сесії Рогатинської міської ради від 24.10.2006року .
Судові витрати віднести за рахунок держави
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано . У разі подачі заяви про апеляційне оскарження , але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до Львівського
апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови
складеної в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Рогатинський районний суд.