Апеляційний суд Кіровоградської області
Справа № 22а-3507/11 Головуючий у суді І-ї інстанції Мельничик Ю.С.
Доповідач Савченко С. О.
Постанова
Іменем України
08.04.2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області у складі:
Головуючої судді –Белінська І.М.
Суддів –Гайсюка О.В., Савченко С.О.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення»Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року №2748-V1, розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Світловодському районі Кіровоградської області на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 вересня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Світловодському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити доплату соціальної допомоги та стягнення грошових коштів,-
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів, -
встановила:
29 липня 2009 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити доплату соціальної допомоги та стягнення грошових коштів.
Зазначала, що має статус дитини війни та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії не нараховувалося та не виплачувалося, просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату їй підвищення до пенсії з 01 січня 2006 року по 30.06.2009 року.
Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 вересня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Світловодському районі Кіровоградської області щодо нездійснення підвищення та виплати до пенсії, як дитині війни, та зобов’язано відповідача здійснити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії соціальної допомоги позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” з 09 липня 2007 року по 31грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року та в подальшому. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Світловодському районі Кіровоградської області просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені вимог позивача, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову, з підстав, передбачених ст. 201 КАС України.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції встановив, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст.1 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”№ 2195-ІУ від 18.11.2004 року та має статус “Дитини війни”, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.
Згідно ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”№ 2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
З врахуванням встановлених обставин справи та з посиланням на ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІУ від 18.11.2004 року, рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 №6-рп та від 22.05.2008 року №10-рп, суд першої інстанції дійшов висновку, щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.
Проте, з висновком суду першої інстанції погодитися повністю неможливо виходячи з наступного.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України ( в редакції на час ухвалення постанови) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України ( в редакції на час ухвалення постанови) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
У запереченні на позов відповідач не наполягав на застосуванні судом ч.1 ст. 100 КАС України .( ас.9)
Враховуючи наведене, суд обґрунтовано зобов’язав управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити позивачу зазначені кошти за 2007 рік, однак невірно зазначив наступний період, за який його слід зробити. Так, суд першої інстанції правильно вказав початкову дату проведення перерахунку, а саме 22 травня 2008 року, проте не вказав кінцеву дату, по яку слід провести перерахунок. Тому постанову в цій частині підлягає зміні.
Правильною є постанова суду в частині відмови у перерахунку і виплаті підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”за 2006 рік.
Згідно Прикінцевих положень зазначений Закон набрав чинності з 1 січня 2006 року. Проте, пунктом 17 ст.77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”дію ст.6 Закону “Про соціальний захист дітей війни”було зупинено на 2006 рік. Законом України від 19 січня 2006 року були внесені зміни до Державного бюджету на 2006 рік, згідно з якими п.17 ст.77 Закону виключено, а новою редакцією ст.110 Закону встановлено, що пільги дітям війни запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
В зв’язку з тим, що протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”не приймалися, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”пільги для дітей війни не було запроваджено, тому у суду не було передбачених законом підстав для задоволення вимог про перерахунок і виплату підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”за 2006 рік.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду посилається на те, що розмір підвищення до пенсії дітям війни не може бути визначений виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого статтею 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, оскільки зазначена норма застосовується тільки для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до цього Закону.
З такими доводами не можна погодитися, зважаючи на те, що розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише статтею 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Також не можна погодитися з доводами апеляційної скарги щодо відмови в позові з підстав відсутності бюджетних асигнувань на виплату соціальної надбавки дітям війни та відсутність механізму реалізації положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке ґрунтується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст.198 п.2 ч.1,201 п.1ч.1 ,205,207 КАС України, Законом України № 2748-У1 “Про внесення змін до розділу ХП “Прикінцеві положення”Закону України “Про судоустрій і статус суддів”щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами”, колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області,-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Світловодському районі задовольнити частково.
Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 вересня 2009 року змінити, вказавши кінцеву дату проведення перерахунку підвищення до пенсії позивачці, відповідно статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а саме з 22 травня 2008 року по 30 червня 2009 року.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуюча:
Судді: