Справа № 2-а-118/11

П О С Т А Н О В А

 І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

22 березня 2011 року Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

          головуючого судді              -               Старовецької Ю.В.

          при секретарі                       -               Григорієвій В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Березне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

                                                                  В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

          Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є інвалідом ІІІ групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому має право на отримання пенсії в розмірі, передбаченому ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до внесення змін Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року), що становить 6 мінімальних пенсій за віком та на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст. 50 цього Закону в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          ОСОБА_1 вказує, що у 2004 році по досягненні пенсійного віку їй було запропоновано змінити попередню пенсію на пенсію за віком згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як вона є більшою, ніж попередня. На сьогоднішній день вона становить 1159,63 грн., однак це не відповідає вимогам ст.ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          На підставі вищевикладеного, просить стягнути з відповідача 106 063,95 грн. пенсії за період з 01.01.2008 року по грудень 2010 року та зобов"язати зробити перерахунок і призначити їй державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.54,50  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" довідно або до прийняття нового чинного законодавства.

Ухвалою судді від 15.02.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.01.2008 року по 19.07.2010 року залишено без розгляду.

          ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному об"ємі та дала пояснення згідно заяви.

                 Представник відповідача УПФУ в Березнівському районі Оксенюк І.С. позов не визнав і дав пояснення про те, що позивач перебуває на обліку в УПФУ Березнівського району і з 27.04.2004 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за її вибором, в зв"язку з чим пенсія по інвалідності на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не призначалась і не нараховувалась, так як призначається одна пенсія за вибором особи. ОСОБА_1 не зверталась в установленому законом порядку із заявою про переведення з пенсії по віку на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому дана позовна вимога особи задоволенню не підлягає.

          Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то вона не підлягає до задоволення, так як конкретний розмір додаткової пенсії визначається КМУ України, а тому відповідач проводить нарахування та виплати даної пенсії позивачу як інваліду ІІІ групи (1 категорія) згідно чинного нормативного акту - постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

                 Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

                 Із оглянутої копії витягу акту огляду МСЕК №019970, експертного заключення №2048 від 06.07.2001 року вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи по захворюванню, яке пов"язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, довічно. Посвідчення серія НОМЕР_1 підтверджує, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

          Згідно довідки № 97 від 24.01.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Березнівському районі і отримує пенсію за віком при повному стажі. Згідно матеріалів оглянутої пенсійної справи № 127588 позивач 27.04.2004 року звернулась до УПФУ щодо переведення її на пенсію по віку.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.04.2004 року обрала вид пенсійного забезпечення відповідно до умов Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Згідно положень п.13 Розділу 15 Прикінцевих положень до вказаного Закону у разі, якщо особа має право на отримання пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" призначається одна пенсія за її вибором.                               Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подачі заяви з усіма необхідними документами.

          Оскільки ОСОБА_1 скористалася видом пенсійного забезпечення відповідно до положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" і не зверталась до відповідача із заявою про переведення на вид пенсії по інвалідності згідно Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд вважає, що у позивача відсутні правові підстави для перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, яка пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС, в зв"язку з чим позовні вимоги в цій частині є безпідставними і не підлягають до задоволення, так як не встановлені докази порушення пенсійних і соціальних прав позивача зі сторони Управління ПФУ в Березнівському районі, яке діяло в межах закону та своїх повноважень.

          Статтею 50 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до внесення змін Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року) визначено, що особам, віднесених до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірах: інвалідам ІІІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

          Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року ст.50 цього Закону  була викладена в новій редакції, і зокрема, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, які віднесені до першої категорії, інвалідам III групи був визначений - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В подальшому Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, внесені п.п.2 пункту 41 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України.

          Відповідно до ст.62 Закону № 796 - ХІІ роз"яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов"язковими для виконання.

          Частиною 1 ст.67 Закону № 796 - ХІІ передбачено, що конкретні розмірі усіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

          Отже, Законом № 796 - ХІІ не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір бази нарахувань пенсій, встановлений Законом, а надано право роз"яснення порядку застосування цього Закону.

          Суд не враховує твердження сторони відповідача, що встановлення конкретних (зменшених) сум для обчислення пенсій КМУ є виконанням норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки вказані дії КМУ не реалізують встановлені Законом права та гарантії, а змінюють та коректують в бік їх зменшення, чим порушують його норми, так як ст. 71 Закону № 796-ХІІ, де встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

          Таким чином, суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів на підзаконними актами, вважає, що здійснення виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, згідно постанови Кабінету Міністрів України в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не є правомірним.

          Крім того, положення ч.3 ст.28 Закону України №1058-ІV не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов"язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

          Заявлена вимога позивача щодо зобов'язання відповідача виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі, визначеному ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", довідно (в подальшому)  є безпідставною, оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення прав позивача в майбутньому відсутній.

Керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 2, 9, 11, 71, 161-163 КАС України, суд,-

                                                                 П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

          Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю як особі, віднесеній до категорії 1 інваліду ІІІ групи в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 20.07.2010 року по 31.12.2010 року.

          У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня складення постанови в повному обсязі, яка буде виготовлена 25 березня 2011 року.

                                            Суддя: