Справа № 2-а-10/11рік

П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 січня 2011 року Мостиський районний суд Львівської області в особі :

головуючого судді –                   Джали С.Ю.

при секретарі –                            Рушеляк Г.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мостиська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі про визнання протиправними дій та зобов’язання до вчинення певних дій, -

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

22.11.2010 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що пропрацював у Мостиській митниці 23 роки 4 місяці і 14 днів та звільнився звідти у 1999 році. В липні 2007 року йому виповнилося 60 років і йому відповідачем призначено пенсію державного службовця, а в травні 2008 року з незрозумілих причин пенсію державного службовця  відмінено.

Вказує, що на його звернення щодо причин відміни пенсії державного службовця Управління пенсійного фонду України в Мостиському районі покликалося на те, що чинним законодавством не передбачено прирівнювання спеціальних звань посадових осіб митної служби до категорій посад (рангів) державних службовців та віднесення посадових осіб митної служби зі спеціальним званням до відповідних категорій посад державних службовців.

З таким твердженням не погоджується і вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

На підставі ст.ст. 25, 37 Закону України „Про державну службу", ст.430 Митного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України № 333-р від 09.08.05 «Про віднесення посад керівних працівників апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» просить визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому пенсії державного службовця, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію державного службовця з дня звернення до Управління Пенсійного фонду України у Мостиському районі за призначення пенсії та здійснити перерахунок пенсії з дня звернення до відповідача за призначенням пенсії.

Позивач в судовому засіданні зменшив позовні вимоги щодо строку здійснення перерахунку пенсії і просить зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з дня відмови у виплаті пенсії державного службовця, тобто з  24.04.2008р.

Представник відповідача проти позову заперечив, покликаючись на те, що позивач на час виходу на пенсію не працював на посаді державного службовця, а також на те, що посади, на яких він працював, не віднесені до категорій посад державних службовців.  

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, –  Львівської митниці в судовому засіданні позов підтримала, покликаючись на те, що Державна митна служба України є центральним органом виконавчої влади і відповідно до п.5 розпорядження КМ України № 333-р від 09.08.2005р. «Про віднесення посад керівних працівників апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» посади, на яких працював позивач, віднесені до 6 категорії посад державних службовців. Також зазначає, що відповідно до ст.430 Митного кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу".

Заслухавши пояснення сторін, представника третьої особи та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач працював у Мостиській митниці: з 04.09.1967р. по 01.09.1969р. на посаді контролера, з 01.09.1969р. по 01.10.1972р. – на посаді інспектора, з 29.12.1980р. по 13.04.1982р. – на посаді інспектора, з 13.04.1982р. по 16.07.1982р. – на посаді в.о. старшого інспектора, з 16.07.1982р. по 06.10.1993р.– на посаді старшого інспектора, з 06.10.1993р. по 01.04.1997р. – на посаді головного інспектора, з 01.04.1997р. по 13.04.1999р. – на посаді головного інспектора Мостиської митниці ДМСУ, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 в митних органах складає 23 роки 4 місяці і 14 днів.

На час досягнення пенсійного віку (27.07.2007р.) відповідачем призначено позивачу за заявою останнього пенсію державного службовця, однак розпорядженням відповідача від 30.04.2008р. позивачу припинено виплату вищевказаної пенсії з 24.04.2008р. з огляду на те, що він на час виходу на пенсію не працював на посаді державного службовця і посади, на яких він працював, не віднесені до категорій посад державних службовців.

Згідно ч.3 ст.25 Закону України „Про державну службу" віднесення існуючих посад державних, службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. У ч.2 ст.25 Закону України „Про державну службу" при встановлені категорій посад зроблено посилання на «інші прирівняні до них посади».

Відповідно до п.5 розпорядження Кабінету Міністрів України № 333-р від 09.08.2005р. «Про віднесення посад керівних працівників апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» посади спеціалістів територіальних органів центральних органів виконавчої влади віднесено до шостої категорії категорій посад державних службовців відповідно до ст. 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.93 № 3723-ХІІ.

Указом Президента України «Про державну митну службу України» № 1145/96 від 29.11.1996р. визначено, що Державна митна служба України утворена як центральний орган виконавчої влади.

Відповідно до п.1 Положення про Державну митну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. № 940, Державна митна служба України (Держмитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів. Держмитслужба є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Ст.15 Митного кодексу України визначено, що митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України. Митниця підпорядковується регіональній митниці та спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи або спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи безпосередньо. Митниця діє в межах території, що визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Таким чином, митниця є територіальним підрозділом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи - Державної митної служби України.

Також, Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р. №283, визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно з п.2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується як робота на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців, так і робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті митного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України „Про державну службу" регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Згідно з ст.408 Митного кодексу України правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст.430 Митного кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу".

Згідно ст. 37 Закону України „Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - нараховується у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст.6 Закону України „Про пенсійне забезпечення" особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до ст.81 Закону України „Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України,

Згідно ст.82 Закону України „Про пенсійне забезпечення" документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження, а пенсія призначається відповідно до ст.83 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за пенсією. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

У відповідності до п.п.3 п.1 та п.п.2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" за бажанням осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзаці першому цього пункту виплат може визначатися також у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 цієї постанови: іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

У п.2 постанови Верховною Ради України №1700 від 11.05.2004 року „Про сучасний стан пенсійного забезпечення та впровадження пенсійного страхування в України" вказано: вважати неприпустимими і такими, що суперечать Конституції України, невиконання законів у сфері пенсійного забезпечення та будь-які спроби звузити обсяг чи зміст існуючих прав пенсіонерів, які встановлені законодавчими актами.

Враховуючи те, що позивач має понад двадцять років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців,  то у відповідності до ст. 37 Закону України „Про державну службу" він має право на пенсію державного службовця незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задоволити, визнавши протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії державного службовця і зобов’язавши відповідача призначити позивачу пенсію державного службовця з дня його звернення до Управління пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області за призначення пенсії (27.07.2007р.) та провести перерахунок пенсії з дня відмови у призначенні пенсії державного службовця, тобто з  24.04.2008р. з врахуванням того, що ухвалою судді від 23.11.2010р. позивачу поновлено строк на звернення до адміністративного суду, оскільки такий пропущений з поважних причин (у зв’язку з неодноразовим зверненням до відповідача з метою добровільного вирішення спору та зверненням до суду з аналогічним позовом в порядку цивільного судочинства).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 10, 158, 160, 162, 163 КАС України, ст.ст.9, 25, 37 Закону України „Про державну службу", ст.ст. 408, 430 Митного Кодексу України, 6, 81, 82 Закону України „Про пенсійне забезпечення", п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, п.п.3 п.1 та п.п.2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", п.2 постанови Верховної Ради України №1700 від 11.05.2004 року „Про сучасний стан пенсійного забезпечення та впровадження пенсійного страхування в України", розпорядженням Кабінету Міністрів України № 333-р від 09.08.2005 «Про віднесення посад керівних працівників апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з дня його звернення до Управління пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області за призначенням пенсії (27.07.2007р.) та провести перерахунок пенсії з дня відмови у призначенні пенсії державного службовця, тобто з  24.04.2008р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду (м.Львів, вул.Саксаганського, 13)  через Мостиський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України – протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя  Джала С.Ю.