Справа  № 2-а-219/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

13.01.2011 року                    м.Донецьк

Пролетарський районний суд м. Донецька у складі:

головуючої –судді                              Кирилюк Н.А.  

при секретарі                                    Нехорошкіній  І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України  у Пролетарському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому посилається на те, що 18.11.2010 він звернувся з листом  до відповідача, в якому просив роз'яснити йому порядок нарахування його пенсії. Листом від 26.11.2010 йомй надано відповідь, в якої роз'яснено, що йому розпорядження від 03.03.10 зроблено перерахунок пенсії.  З урахування уточнення позовних вимог,  просив визнати протиправними дії  відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

У судове засідання не з'явився позивач, представник позивача, просили розглянути справу без їх участі.

У судове засідання  представник відповідача не з’явився, просив розглянути справи за відсутність її представника, надав письмові заперечення на позов, якими просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. За заявою позивача  відповідачем було зроблено  перерахунок раніше призначеної пенсії  із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому  на одну особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно  до  Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення  пенсії за 2007 рік ( 1197,91 грн.) При проведенні  зазначеного перерахунку відповідач керувався тим, що після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. неконституційними  змін, що були внесені до статті 40, 42 Закону України  № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати, яка відповідно до цього Закону враховується  для обчислення пенсії,  та порядку проведення перерахунку, рішення щодо відновлення дії вказаної норми в попередній редакції не приймалось, у зв’язку з чим  перерахунок пенсії позивачу проводився  відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році, відповідно до пункту третього пункту 11  останови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Суд, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.     

  Як вбачається з  відповіді УПФУ у Пролетарському районі м.Донецька від 26.11.2010 (а.с.11), розпорядженням від 03.03.2010, відповідач  розглянув заяву позивача та вирішив перерахувати  розмір його пенсії  з 01.03.2010 р., перерахунок пенсії був здійснений згідно отриманих даних про сплату страхових внесків станом на 01.01.2010, середньомісячний заробіток в такому випадку був обчислений за період з 01.07.1995  по 30.06.2000 та з  01.07.2000 по 31.12.2009, коефіцієнт заробітку, обчислений відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»складає 3,22006.  При чому розрахунок середньомісячного заробітку (СМЗ) для обчислення пенсії проводився згідно постанови КМУ від 28.05.2008 № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, що зайняті у галузях економіки України за 2007 рік  (1197,91 грн.).  

 Суд не погоджується із зазначеним перерахунком відповідача та вважає перерахунок пенсії, здійснений відповідачем  із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 рік незаконним, виходячи з наступного.

              Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

              Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

              З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2000 по 31.12.2009 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, а саме, врахована її заробітна плата, в тому числі за даними персоніфікованого обліку за період з ___01.07.1995  по 30.06.2000 та з  01.07.2000 по 31.12.2009.

              Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV визначається Державним комітетом статистики України.

Як вбачається з позовних вимог з урахування уточнення позовних вимог він просив зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії саме з застосуванням середної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії), як це передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, та є таким, що  відповідає вимогам законодавства.

У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Враховуючи викладене, зобов’язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік є таким, що ґрунтується на законі.

Відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії позивач  звернувся 25.02.2010 року, таким чином, враховуючи, що заява про перерахунок пенсії була подана позивачем після 15 числа, відповідач має здійснити перерахунок пенсії по стажу та заробітку, відповідно  до ч. 4 ст.42  Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з першого числа місяця, після місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії,  а саме -   з 01.03.2010 року.

 На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 8, 9, 10, 11,12, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, стст.  46, 48, 64, п.1 ч.1 ст.92, ст.152 Конституції України,  ст.40, ч.4 ст.42 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд –

  ПОСТАНОВИВ:    

           Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України  у Пролетарському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії –задовольнити повністю.

          Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька  про відмову у перерахунку пенсії по заробітній платі неправомірними.

 Зобов’язати  управління пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька з   01.03.2010  року  здійснити   ОСОБА_1 перерахунок пенсії по стажу та заробітку відповідно до ст. 40,  до ч. 4 ст. 42  Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  виходячи  з  показника середньої заробітної плати  працівників, зайнятих у  галузях національної економіки  України за 2009 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

 Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя                                                                          Н.А. Кирилюк