ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2011 р. Справа № 2а/0470/219/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Горбалінського В.В.
при секретаріКошлі А.О.
за участю:
представника позивача
представника відповідача Легостаєвої О.О., довіреність від 17.03.2011 року
Міщенко П.М., довіреність від 16.11.2010 року № 12553
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державного архіву Дніпропетровської області до комунального підприємства "Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації" Дніпропетровської обласної ради про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
04 січня 2011 року Державний архів Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради про зобов’язання відповідача зареєструвати право державної власності на будівлю держархіву, літ. Г-10, 2, 2І, 2ІІ, 2ІІІ, 2ІV, складське приміщення літ. Д-1, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Ленінградська, 10, Державного архіву Дніпропетровської області за державою в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.01.2010 року звернувся до міського голови з проханням підготувати проект рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради щодо оформлення права державної власності з видачею відповідного свідоцтва, але виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради листом від 26.04.2010 року № 3/21-84 відмовив у зв’язку з відсутністю змоги установити відповідність заявлених прав і наданих документів вимогам законодавства. Оскільки, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», реєстрація об’єктів нерухомості провадиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації, комунальне підприємство «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» є тим органом, що наділений повноваженнями проводити реєстрацію об’єктів нерухомого майна.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання з’явився, проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що позивач до КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» з заявою про реєстрацію права власності на будівлю держархіву за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Ленінградська, 10 не звертався, а тому між позивачем та відповідачем відсутні публічно-правові відносини, в результаті якого можливий спір. Крім того, право власності на домоволодіння по вул. Ленінградській, 10, 14, зареєстровано за іншими власниками і скасування державної реєстрації прав власності на зазначені домоволодіння не проведено.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, встановив.
Рішенням виконкому Дніпропетровської міськради депутатів трудящіх від 08.06.1971 року № 350 Дніпропетровському обкому КП України виділено земельну ділянку площею 1,3 га для будівництва одного 5-поверхового, двох 9-поверхових житлових будинків та будівлі обласного партійного архіву в кварталі між вулицями Ленінградська та Ново-Ленінградська.
Таким самим рішенням (№ 350 від 08.06.1971 року) Дніпропетровському обкому КП України виділено земельну ділянку площею 0,54 га для будівництва 5-поверхового житлового будинку та будівлі обласного партархіву за рахунок зносу одноповерхового будинку місцевих Рад по вул. Ленінградській, 16 та повного відчуження садиб особистого користування домоволодінь №№ 10, 12, 14.
Рішенням виконкому Дніпропетровської міськради народних депутатів від 29.12.1977 року № 789 параграф 17 затверджено акт державної комісії від 27.12.1977 року про прийняття в експлуатацію 5-поверхової будівлі партійного архіву обкому КП України по вул. Ленінградській, 10.
Актом приймання-передавання від 01.10.1991 року з балансу обкому КП України на баланс Державного архіву області передані будівля, обладнання та інших матеріальних цінностей, який затверджено рішенням виконкому Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 07.10.1991 року № 333.
Розпорядженням Дніпропетровського міського голови від 02.06.2004 року № 522р «Про присвоєння адрес нежитловим будівлям» нежитловій будівлі Державного архіву, розташованого по вул. Ленінградській, присвоєно адресу вул. Ленінградська, 10 (Кіровський район).
25.01.2010 року Державний архів Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського міського голови підготувати проект рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про оформлення права державної власності, з видачею свідоцтва та його реєстрацією, на будівлю держархіву, розташованого за адресою м. Дніпропетровськ, вул. К. Лібкнехта, 89, та будівлю держархіву, складське приміщення, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Ленінградська, 10.
Листом від 26.04.2010 року № 3/21-84 виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради щодо будівлі архіву за адресою: вул. Ленінградська, 10 повідомив про відсутність змоги установити відповідність заявлених прав і наданих документів вимогам законодавства, у зв’язку з реєстрацією права власності на домоволодіння по вул. Ленінградській, 10, 14 за іншими власниками та не проведення скасування державної реєстрації прав власності на зазначені домоволодіння. Крім того, зазначеним листом було повідомлено про перевищення терміну інвентаризації, передбаченого чинним законодавством.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Питання державної реєстрації прав власності на нерухоме майно регулюється Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно – це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Статтею 15 зазначеного Закону передбачено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;
4) внесення записів до Державного реєстру прав;
5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;
6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Орган державної реєстрації прав зобов'язаний надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.
Відповідно до ст. 16 цього Закону заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав, на території якого розміщений об'єкт нерухомого майна або більша за площею його частина. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подаються документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення відповідних прав, та документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації прав та їх обтяжень.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується представником позивача, Державний архів Дніпропетровської області не звертався до комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» з заявою про реєстрацію права власності на об’єкт нерухомого майна, розташованого за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Ленінградська, 10, отже, відповідач не приймав рішення, не вчиняв дії та не допускав бездіяльності відносно позивача по зазначеному нерухомому майну.
За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з’ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який, згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
Оскільки комунальне підприємство «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради не допустило порушень прав та інтересів Державного архіву Дніпропетровської області в питанні реєстрації права власності на об’єкт нерухомого майна – будівлю держархіву за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Ленінградська, 10, та між позивачем та відповідачем публічно-правових відносин не створювалося, суд не вбачає підстав для задоволення позову про зобов’язання відповідача здійснити державну реєстрацію прав власності на зазначене нерухоме майно.
Керуючись ст.ст. 11, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Державного архіву Дніпропетровської області до Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради про зобов’язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова складена в повному обсязі 22.03.2011 року.
Суддя
В.В. Горбалінський