Справа № 420/26861/21

У Х В А Л А

31 січня 2022 року                                                                                         м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області про заміну відповідача по адміністративній справі №420/26861/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії,- 

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №420/26861/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про зобов`язання Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області провести перерахунок та виплату невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня, у розмірі 12383,00 гривень, що складає 7 (сім) мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2021 року, відповідно до рішення Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, яким визнано не конституційним окреме положення пункту 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» (відомості Верховної Ради України 1993 року №45 ст.425) застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загально обов`язкового державного соціального страхування.

28 січня 2022 року, через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду, від Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області надійшло клопотання про заміну відповідача по адміністративній справі №420/26861/21 на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (вх.№6086/22).

В обґрунтування вищевказаного клопотання відповідачем зазначено, що Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області не є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення та не може здійснювати виплату відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області вказувало, що не порушувало вимоги Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки відповідно до ст. 17-1 вказаного Закону здійснення виплати вказаної допомоги покладено безпосередньо на Міністерство соціальної політики України та Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Розглянувши заяву Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області про заміну відповідача по адміністративній справі №420/26861/21, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відповідно до положень статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 року (далі – Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 року «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Проте, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є, зокрема, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики у межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №423 від 17.06.2015 року, одним з основних завдань Мінсоцполітики є організація виплати до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, котрі і здійснюють безпосередню виплату одноразової допомоги до 5-го травня.

Таким чином, саме Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області визначене відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29.09.2020 року у зразковій справі №440/2722/20.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради про заміну відповідача по адміністративній справі №420/26861/21.

Керуючись статтями 9, 48, 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Управління соціальної політики Чорноморської міської ради (68001, м. Чорноморськ, вул. Хантадзе 8-А, код ЄДРПОУ 03194743) про заміну відповідача по адміністративній справі №420/26861/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

                     Суддя                                                  Ярослава БАЛАН