Справа № 22а/1290/1958/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2011 року м. Луганськ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Луганської області в складі:
Головуючого:Луганської В.М.
Суддів: Карайван Т.Д., Ступіної Я.Ю.
Розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 23 жовтня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради, третя особа Головне управління державного казначейства України в Луганській області про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та стягнення сум недоплаченої щорічної допомоги, -
В С Т А Н О В И Л А:
У серпні 2009 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є ветераном – інвалідом війни 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України. Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Всупереч вимогам вказаного вище Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», грошова допомога за 2009 рік була виплачена не в повному обсязі. Позивач просив визнати неправомірними дії відповідача з виплати у 2009 році щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до п’ятого травня в менших розмірах, ніж передбачено ст. 13 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов’язати відповідача здійснити донарахування та виплату грошової допомоги до 5 травня у відповідності до статті 13 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 106 грн.
Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 23 жовтня 2009 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі,оскільки вважає, що постанову прийнято з порушенням норм матеріального права та без належного врахування всіх обставин справи.
Відповідно до Закону України, від 02.12.2010, № 2748-VI "Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами" апеляційні скарги щодо таких спорів, які подані до апеляційних судів до дня набрання чинності Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI "Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами" в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційним судам згідно з пунктом 2 розділу II Закону України від 18 лютого 2010 року N 1691-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами у порядку адміністративного судочинства.
У зв’язку із цим апеляційний суд Луганської області розглядає справу за правилами КАС України та перевіряє правильність застосування закону на час ухвалення судового рішення.
Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 згідно посвідчення серіїНОМЕР_1є інвалідом війни 3 групи.
Відповідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня позивач має право на отримання грошової допомоги як інвалід війни 3 групи у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом. Розмір прожиткового мінімуму в 2009 р. встановлений ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік»та ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»в розмірі 498,0 грн.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вказав на те, що відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Постановою КМУ № 211 від 18.03.09 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»встановлено, що у 2009 р. виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»проводиться органами праці та соціального захисту населення до 5 травня 2009 р. та виплачується інвалідам війни 3 групи у розмірі 380, 00 грн.
Наведені обставини стали підставою для висновків суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних, виходячи з наступного.
Відповідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни третьої групи встановлена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
З наведеного вбачається, що Закон України „Про державний бюджет України на 2009 рік" не встановлює конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня, а надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 13-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Тобто Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України не надано права встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ст.ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Між тим, Кабінет Міністрів України своєю постановою № 211 від 18.03.09 р. „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань" у 2009 р. встановлена виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та про „Про жертви нацистських переслідувань", разова грошова допомога визначена в конкретних розмірах, в даному випадку, в сумі 380, 00 грн.
Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова КМУ № 211 від 18.03.09 р. „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань".
За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідач по справі повинен виплатити позивачу щорічну допомогу із сум мінімальної пенсії за віком на момент виплати.
Враховуючи те, що постанова Жовтневого районного суду м. Луганська від 23.10.2009 року прийнята з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, вона підлягає скасуванню.
Колегія суддів вважає доцільним відмітити, що в позові та в апеляційній скарзі позивач наполягає на задоволенні його позовних вимог про стягнення з відповідач на його користь недоплачену допомогу до 5 травня в сумі 3 106 грн. Проте дані вимоги не можуть бути задоволені з тих підстав, що суд не може перебирати на себе повноваження органів соціального захисту населення по проведенню нарахувань такої допомоги.
З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Суд може лише визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними та покласти обов’язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості.
Колегія суддів вважає необхідним для повного захисту прав та інтересів позивача прийняти рішення про зобов’язання відповідачів здійснити заходи по нарахуванню та виплаті позивачу допомоги відповідно приписам спеціального законодавства.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції ту ухвалення нового судового рішення про часткове задоволення заявлених вимог позивача.
Керуючись Законом України, від 02.12.2010, № 2748-VI "Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 23 жовтня 2009 року скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким заявлені вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради у м. Луганську, пов’язані з виплатою ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги в 2009 році у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної ради у м. Луганську здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік з розрахунку 7 мінімальних пенсій за віком у відповідності до вимог частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично здійснених виплат.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.
Головуючий :
Судді: