ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-2928/10/0212
Головуючий у 1-й інстанції: Овсюк Є.М.
Суддя-доповідач: Кузьмишин В. М.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2011 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Кузьмишина Віталія Миколайовича
суддів: Мельник-Томенко Жанни Миколаївни
Залімського Ігоря Геннадійовича
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 19 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про перерахунок пенсії , -
В С Т А Н О В И В :
Позивач 01.11.2010 року звернулася до Ленінського районного суду м. Вінниці з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про перерахунок пенсії.
Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 19 листопада 2010 року позов задоволено, а саме: визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік; зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплатити різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та фактично виплаченою пенсією, починаючи з 01.01.2009 року.
Не погоджуючись з постановленим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 19 листопада 2010 року як таку, що винесена з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Суд апеляційної інстанції, у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних в ній доказів, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийняте у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, що передбачено п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, що також підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на пенсійному обліку як пенсіонер, отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
В задоволенні письмового звернення позивача про перерахунок раніше призначеної пенсії з застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески з урахуванням стажу та заробітку, набутого нею після її призначення, відповідач листом №490/Б від 10.09.2010 року відмовив. Відмова мотивована тим, що для перерахунку пенсії позивача правомірно застосовувалась заробітна плата за 2007 рік (1197,91 грн.).
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, враховуючи положення ч. 4 ст. 42 Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" визнав, що відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивачу за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, а не за 2007 рік.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Зміни, що були внесені підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-ІV визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.
Разом з тим, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом 3 пункту 11 якої передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Як на момент здійснення перерахунку позивачу, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач мав провести перерахунок пенсії позивачу за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік.
Проте, судом першої інстанції не враховано пропущений позивачем строк звернення до адміністративного суду та помилково зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплатити різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та фактично виплаченою пенсією, починаючи з 01.01.2009 року.
Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Враховуючи, що законодавець визначив можливість суду при вирішенні питання про відкриття провадження у справі вирішувати одночасно і питання про поновлення строків, за наслідками якого суд, якщо не знайде підстав для його поновлення, залишає позов без розгляду, що в свою чергу не позбавляє особу права на повторне звернення до суду з аналогічними вимогами.
Колегія суддів приходить до висновку, що вимоги, заявлені позивачем за межами строків звернення до адміністративного суду (з 01.01.2009 р. по 01.05.2010 р.), слід залишити без розгляду, оскільки позов подано до суду 01.11.2010 року.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку скасувати постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 19 листопада 2010 року та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці в частині визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік за період з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплатити різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року залишити без розгляду. Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити, а саме: визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік за період з 02.05.2010 року по 01.11.2010 року; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплатити різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та фактично виплаченою пенсією, за період з 02.05.2010 року по 01.11.2010 року.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 19 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці в частині визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік за період з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплатити різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року залишити без розгляду.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік за період з 02.05.2010 року по 01.11.2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплатити різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та фактично виплаченою пенсією, за період з 02.05.2010 року по 01.11.2010 року.
Відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої в скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин Віталій Миколайович
Судді Мельник-Томенко Жанна Миколаївна
Залімський Ігор Геннадійович