Справа № 2а/2570/1530/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 квітня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Регіон Сервіс - ДМ" до Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання неправомірним рішення, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
29.03.2011 року Приватне підприємство "Регіон Сервіс - ДМ" (надалі – ПП "Регіон Сервіс - ДМ") звернулося до суду з адміністративним позовом до Менської міської ради Менського району Чернігівської області, в якому просить: визнати неправомірним та скасувати рішення п'ятої сесії шостого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 28.01.2011 року у частині відмови в скасуванні рішення двадцятої сесії п'ятого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 17.04.2008 року "Про надання дозволу ПП "Регіон Сервіс - ДМ" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,50 га для передачі її в оренду для обслуговування цілісного майнового комплексу в м. Мена вул. Шевченка, 82"; зобов'язати Менську міську раду Менського району Чернігівської області скасувати рішення двадцятої сесії п'ятого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 17 квітня 2008 року "Про надання дозволу ПП "Регіон Сервіс - ДМ" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,50 га для передачі її в оренду для обслуговування цілісного майнового комплексу в м. Мена вул. Шевченка, 82"
Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач не просив у відповідача дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування цілісного майнового комплексу у розмірі, вказаному в оскаржуваному рішенні від 17.04.2008 року. Однак, рішенням п'ятої сесії шостого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 28.01.2011 року у скасуванні рішення від 17.04.2008 року йому було відмовлено. Вважає, що вказане рішення суперечить вимогам земельного законодавства та порядку надання земельних ділянок у користування.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та надали заперечення в яких зазначили, що при розгляді звернення позивача в січні 2011 року міська рада виходила з того, що питання вже було розглянуто по суті 17.04.2008 року і прийняте рішення відповідно до вимог законодавства. Відповідач вважає, що відсутні підстави для скасування рішення та просить суд відмовити в задоволенні позовної заяви.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 03.04.2008 року ПП "Регіон Сервіс - ДМ" на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого нотаріально, придбало у власність нежилі приміщення розташовані за адресою м. Мена вул. Шевченка, 82 на земельній ділянці земель Менської міської ради. 04.04.2008 року позивач звернувся до Менського міського голови з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації землеустрою по передачі в оренду земельної ділянки. Розглянувши звернення ПП "Регіон Сервіс - ДМ" про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га 17.04.2008 року двадцята сесія п'ятого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області винесла рішення про надання дозволу позивачу на виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,50 га. 14.01.2011 року ПП "Регіон Сервіс - ДМ" звернулося до відповідача з заявою про скасування рішення від 17.04.2008 року. Рішенням Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 28.01.2011 року вказане рішення залишено без змін, тобто в задоволенні заяви позивача було відмовлено.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (в редакції станом на 01.01.2008 року) до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції станом на 01.01.2008 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на 01.01.2008 року) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 17.04.2008 року позивачу був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду не в тому розмірі, який він просив. Суд погоджується з доводами позивача, що право відповідача за ст.123 Земельного кодексу України полягає лише у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду або відмові у наданні такого дозволу, відповідач не наділений повноваженнями самостійно змінювати розмір земельної ділянки, яку заявник претендує отримати у користування.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Приватного підприємства "Регіон Сервіс - ДМ" до Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання неправомірним рішення, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими, підлягають задоволенню, а рішення Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 17.04.2008 року та від 28.01.2011 року – скасуванню. Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Приватного підприємства "Регіон Сервіс - ДМ" до Менської міської ради Менського району Чернігівської області - задовольнити.
Визнати неправомірним та скасувати рішення п'ятої сесії шостого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 28 січня 2011 року у частині відмови в скасуванні рішення двадцятої сесії п'ятого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 17 квітня 2008 року "Про надання дозволу ПП "Регіон Сервіс - ДМ" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,50 га для передачі її в оренду для обслуговування цілісного майнового комплексу в м. Мена вул. Шевченка, 82".
Зобов'язати Менську міську раду Менського району Чернігівської області скасувати рішення двадцятої сесії п'ятого скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 17 квітня 2008 року "Про надання дозволу ПП "Регіон Сервіс - ДМ" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,50 га для передачі її в оренду для обслуговування цілісного майнового комплексу в м. Мена вул. Шевченка, 82".
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць