П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

01 березня 2011 року                                                                                 м.Кузнецовськ

о 19 годині 20 хвилин                                                            

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Ломази С.О.,

- представників позивачки - ОСОБА_1, прокурора Тарасюк І.В.,

- представника відповідача  - Процун О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправними рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 і рішення «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 та зобов’язання прийняти рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

          08 лютого 2010 року ОСОБА_3 звернулася в суд із адміністративним позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області, в якому просить суд визнати протиправним рішення відповідача «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 та зобов'язати Кузнецовську міську раду Рівненської області прийняти позитивне рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки в розмірі 0,4872 га, розміщеній в АДРЕСА_1. Такі позовні вимоги ОСОБА_3 обгрунтовує тим, що в 1954 році вона збудувала будинок і протягом 55 років відкрито користується земельною ділянкою, площею 1,30 га, - ріллею, виділеною їй в користування колгоспом ім.Дзержинського. Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 13 січня 1997 року №8 позивачці передано у приватну власність земельну ділянку, площею 0,30 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і ведення особистого підсобного господарства, про що в подальшому видано державний акт серії РВ №00185 від 13 жовтня 1998 року. Залишок неоформленої земельної ділянки, яка перебуває у її фактичному користуванні, складає 0,73 га, а саме: земельна ділянка, площею 0,4872 га, яка знаходиться в м.Кузнецовськ Рівненської області, і земельна ділянка, площею 0,2430 га, яка розташована нині - в с.Стара Рафалівка Володимирецького району Рівненської області, а раніше знаходилась в с.Вараш і відносилась до відання Старорафалівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області. В поданому в суд позові ОСОБА_3 зазначає, що враховуючи тривале добросовісне, відкрите і безперервне користування земельною ділянкою вона звернулася до Кузнецовської міської ради Рівненської області із заявою від 28 квітня 2009 року про передачу земельної ділянки, площею 0,73 га, у власність для ведення особистого селянського господарства, на яку отримала відповідь від 02 червня 2009 року №05/28-Ш-226 про необхідність присутності самого заявника і надання документів на будівлі. В подальшому рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 їй було безпідставно відмовлено у наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з тих мотивів, що вона використала своє право безоплатної приватизації земельної ділянки, отримавши у власність земельну ділянку, площею 0,30 га, по вулиці Луговій м.Кузнецовськ Рівненської області.

          Уточнивши позовні вимоги в адміністративному позові, поданому в новій редакції 23 лютого 2011 року, ОСОБА_3 просить суд визнати протиправними рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 і "Про внесення змін до окремих рішень міської ради" від 24 лютого 2010 року №689 та зобов'язати Кузнецовську міську раду Рівненської області прийняти позитивне рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки в розмірі 0,4872 га, розміщеній в АДРЕСА_1.

          В судовому засіданні позивачка ОСОБА_3, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, повністю підтримала вказані позовні вимоги та 01 березня 2011 року подала в суд заяву про розгляд справи у її відсутність, враховуючи похилий вік.

          Представник позивачки - ОСОБА_1 повністю підтримала позовні вимоги ОСОБА_3, заявлені до Кузнецовської міської ради Рівненської області, та просила суд вказаний адміністративний позов задоволити. Із пояснень ОСОБА_1 слідує, що земельна ділянка, площею 0,73 га, перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_3, яка веде на ній особисте селянське господарство: огородництво, сіножаті. Частина цієї земельної ділянки, площею 0,3476 га, знаходиться в с.Стара Рафалівка Володимирецького району Рівненської області і відносно неї на теперішній час головою Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області прийнято розпорядження "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 28 грудня 2009 року №489 із змінами, внесеними розпорядженням голови Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області від 16 грудня 2010 року №508, а інша частина знаходиться в м.Кузнецовськ Рівненської області.

          Представники позивачки - ОСОБА_5 і ОСОБА_6, які брали участь в судовому розгляді даної адміністративної справи в якості прокурорів згідно з ч.2 ст.60 КАС України, повністю підтримали позовні вимоги ОСОБА_3 і просили суд визнати протиправними рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 і рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 та зобов’язати Кузнецовську міську раду Рівненської області прийняти рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки, площею 0,4872 га, розташованої по АДРЕСА_1

          Представник відповідача - Процун О.О. повністю не визнала позовні вимоги ОСОБА_3 про  визнання протиправними рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 і рішення «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 та зобов’язання прийняти рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки. Заперечуючи проти вимог даного адміністративного позову, представник відповідача покликалась на використання позивачкою в 1997-1998 роках свого права на приватизацію земельної ділянки та на те, що частина земельної ділянки розміщена на території Володимирецького району Рівненської області і вирішення питання про безоплатну передачу цієї частини земельної ділянки не відноситься до відання Кузнецовської міської ради Рівненської області.

          Заслухавши пояснення позивачки, її представників, доводи заперечень представника відповідача проти позову та дослідивши докази справи, суд дійшов до висновку, що позов ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправними рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 і рішення «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 та зобов’язання прийняти рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

          Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

          Відповідно до п.п.а, б ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України від 01 квітня 2010 року №10-рп/2010 (справа №1-6/2010) при вирішенні цих питань ради діють як суб’єкти владних повноважень і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

          Згідно з ч.ч.1-3 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.           

          Статтею 118 ЗК України (в редакції, чинній на момент внесення змін до рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689, та на теперішній час) визначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни-працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель відповідно до сільської, селищної, міської ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об’єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

          Згідно з п.б ч.1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

          Під час судового розгляду справи судом встановлено, що згідно з свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №371920, виданим 08 травня 2009 року на підставі рішення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області від 30 квітня 2009 року №97, що зареєстроване в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно 19 травня 2009 року, позивачка ОСОБА_3 є власником домоволодіння, загальною площею 59,2 кв.м., житловою площею 27 кв.м., яке складається із житлового будинку, господарської будівлі, літньої кухні, гаража і погріба з шийкою та знаходиться по АДРЕСА_1

          Із архівної довідки архівного відділу виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області від 10 вересня 2009 року №112 слідує, що згідно погосподарської книги №2 с.Вараш Варашської сільської ради за 1947-1949 роки ОСОБА_3 проживала в с.Вараш в родині свого дядька ОСОБА_7, сім'я якого складалася з трьох чоловік, в тому числі і його племінниці - позивачки. В особистій власності господарства числився житловий будинок 1925 року побудови. В особистому користуванні знаходилося всього 2 га землі: 0,10 га під будівлею і двором, 1 га рілля, 0,20 га сіножать, 0,70 га неужиток. Згідно погосподарської книги №3 с.Вараш Старорафалівської сільської ради за 1950-1952 роки сім'я ОСОБА_7, яка складалася з трьох чоловік, в тому числі і його племінниці - ОСОБА_3, проживала в с.Вараш колгосп Дзержинського. В особистому користуванні знаходилося всього 2,30 га землі: 0,15 га всього присадибної, 1,30 га рілля, 0,20 га сінокос, 0,10 га під жилими будівлями, 0,70 га неужиток.

          Згідно довідки сільськогосподарського виробничого кооперативу «Надія»від 13 січня 2009 року №4 ОСОБА_3 в 1954 році виділялася земельна ділянка в розмірі 0,73 га, якою вона користується по даний час. Належність і допустимість даного документу, як доказу по справі, який свідчить про фактичне користування позивачкою даною земельною ділянкою, підтверджується листом Старорафалівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 12 травня 2010 року №207-02/15 та записами трудової книжки ОСОБА_3 №52.

          05 травня 2009 року ОСОБА_3 у належний спосіб та формі звернулася до міського голови м.Кузнецовськ Коровкіна В.О. із заявою від 28 квітня 2009 року, в якій просила надати їй дозвіл на приватизацію земельної ділянки, розміром 0,73 га для ведення особистого селянського господарства, тобто вказала бажані розміри земельної ділянки і мету її використання відповідно до вимог ч.6 ст.118 ЗК України в редакції, чинній на момент звернення з такою заявою. Зміст даної заяви позивачки також відповідає вимогам відносно клопотання про безоплатну передачу у власність земельної ділянки, встановленим ч.6 ст.118 ЗК України в редакції, діючій на теперішній час, оскільки містить в собі цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. На даний час також в наявності є графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування земельної ділянки.

          Лист Кузнецовської міської ради Рівненської області від 02 червня 2009 року №05/29-Ш-226 свідчить, що вказана заява ОСОБА_3 була передана на розгляд постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища і 14 травня 2009 року на засіданні комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища вирішено повернутися до розгляду даного питання в присутності заявника, котрий має мати при собі документи на право власності на об'єкти нерухомості (будівлі), земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 та паспорт громадянина України. Зазначені документи були надані відповідачу позивачкою 25 серпня 2009 року, про що свідчить заява ОСОБА_3 від 25 серпня 2009 року, яка зареєстрована за №05/28.

          14 вересня 2009 року Кузнецовською міською радою Рівненської області прийнято рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»№619, пунктом 1 якого відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_1, площею 0,73 га, для ведення особистого селянського господарства, оскільки заявник використав право безоплатної приватизації земельної ділянки, отримавши у власність по АДРЕСА_1 земельну ділянку, площею 0,30 га, з них: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд –0,10 га, для ведення особистого селянського господарства –0,20 га, про що свідчить державний акт серії РВ №00185 від 13 жовтня 1998 року. Таке рішення відповідача ґрунтується на негативному висновку відділу Держкомзему у м.Кузнецовськ Рівненської області від 01 червня 2009 року №01-10/349, яким рекомендовано Кузнецовській міській раді Рівненської області відмовити у передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3 з причин використання останньою права приватизації земельної ділянки в 1998 році і знаходження частини земельної ділянки на території Старорафалівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області, розпорядження якою не належить до повноважень Кузнецовської міської ради Рівненської області, а також з тих підстав, що довідка з колгоспу не є документом для приватизації земельної ділянки. Підставою для прийняття Кузнецовською міською радою Рівненської області вказаного рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 також були рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 11 червня 2009 року. Витяг з протоколу №82 засідання постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 11 червня 2009 року свідчить, що при розгляді заяви ОСОБА_3 щодо надання дозволу на приватизацію земельної ділянки, площею 7300 кв.м. для ведення особистого селянського господарства були присутні: ОСОБА_10 –голова комісії, ОСОБА_11 –заступник голови комісії, ОСОБА_12 –член комісії і ОСОБА_13 –член комісії, слухали: ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_3 і голосували: за –4, проти -, утримались-. Проте, незважаючи, що за надання дозволу ОСОБА_3 на приватизацію земельної ділянки проголосували всі присутні чотири члени комісії, в наведеному витягу з протоколу №82 засідання постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 11 червня 2009 року зазначено, що постійною комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на приватизацію земельної ділянки на підставі ст.12 ЗК України, враховуючи факт використання права безкоштовної приватизації земельної ділянки. Таке рішення постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища суперечить відомостям про результат голосування членів цієї комісії по заяві ОСОБА_3

          Аналізуючи зазначені документи, суд встановив, що рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 прийнято з порушенням права ОСОБА_3 на безоплатну передачу їй земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі, передбаченому п.б ч.1 ст.121 ЗК України, а саме: не більше 2,0 гектара.

          Згідно з ч.4 ст.116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Вказана норма почала діяти з моменту набрання чинності Земельним Кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року, а саме: з 01 січня 2002 року, і зворотньої сили не має. Судом встановлено, що з 2002 року до теперішнього часу земельна ділянка із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства безоплатно у власність ОСОБА_3 у межах норм, визначених п.б ч.1 ст.121 ЗК України, тобто не більше 2,0 гектара, не передавалась. Отже, відмова у наданні земельної ділянки у власність позивачки з причин використання нею права безоплатної приватизації земельної ділянки, що викладена в рішенні Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619, є безпідставною і необгрунтованою.

          У  приватній власності ОСОБА_3 перебуває земельна ділянка, площею 0,30 га, що знаходиться по АДРЕСА_1, яка передана їй рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 13 січня 1997 року №8, зокрема: для будівництва та обслуговування житлового будинку - площею 0,10 га і для ведення особистого підсобного господарства - площею 0,20 га, що підтверджується державним актом на право приватної власності на землю серії РВ №00185 від 13 жовтня 1998 року, зареєстрованим за №74. Проте, факт реалізації позивачкою права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі 0,20 га до набрання чинності Земельним Кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року не обмежує її права на одержання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності шляхом безоплатної передачі в межах норм, встановлених п.б ч.1 ст.121 ЗК України, тобто не більше 2,0 гектара.

          Частиною 1 ст.5 Закону України «Про особисте селянське господарство»передбачено, що для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

          Згідно з вимогами ч.6 ст.5 Закону України «Про особисте селянське господарство»громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст.121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства. Вказаних норм чинного законодавства України Кузнецовською міською радою Рівненської області при винесенні рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 не враховано.

          Пунктом 7 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради»від 24 лютого 2010 року №689 до рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 внесено такі уточнюючі зміни: доповнено підпункт 1 пункту 1 рішення словами такого змісту: «Відповідно до ст.5 Закону України «Про особисте селянське господарство»громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст.121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства. Згідно ст.4 зазначеного Закону особисті селянські господарства підлягають обліку. У поданих громадянкою ОСОБА_3 документах та матеріалах відсутні відомості, що її господарство обліковується, як особисте селянське згідно закону». В цій частині рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради»від 24 лютого 2010 року №689 є незаконним.  

          Частиною 1 ст.4 Закону України «Про особисте селянське господарство»дійсно передбачено, що особисті селянські господарства підлягають обліку. Однак, відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про особисте селянське господарство»облік особистих селянських господарств здійснюють сільські, селищні, міські ради за місцем розташування земельної ділянки в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань статистики. Такий порядок визначений Інструкцією з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 18 квітня 2005 року №95, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11 травня 2005 року за №487/10767, який був чинним в момент прийняття відповідачем рішення «Про внесення змін до окремих рішень міської ради»від 24 лютого 2010 року №689. Пунктами 6.1.-6.3., 6.7. наведеної інструкції передбачено наступне: форму N5 "Список осіб, яким надані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства" (далі - форма N5) складають міські, а також селищні ради в частині міських поселень у разі потреби і/або за умови виділення громадянам з земель, закріплених за міськими радами, земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в порядку, передбаченому чинним законодавством; форма N5 є складовою частиною первинної облікової документації погосподарського обліку, оновлення якої передбачено один раз на п'ять років і яка розрахована на те, що записи до неї вносяться протягом даного періоду, тому вона формується з титульного аркуша та необхідної кількості звичайних аркушів, які нумеруються; форма N5 заповнюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування про надання громадянам землі з цільовим призначенням "для ведення особистого селянського господарства", земельно-кадастрової документації; записи до форми вносяться згідно з ухваленими рішеннями з подальшим внесенням уточнень до існуючих записів; якщо на території селищ міського типу та міських поселень раніше вже були виділені земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства, то особи, яким вони були виділені, вносяться до даного списку; у графі 5 зазначається назва і дата документа, який засвідчує право власності або право користування земельною ділянкою для ведення особистого селянського господарства. Отже, по-перше: облік особистих селянських господарств було покладено на відповідача, і по-друге: надання відомостей про облік особистого селянського господарства ОСОБА_3 було б можливим лише після прийняття Кузнецовською міською радою Рівненської області рішення про безоплатну передачу їй земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. За таких обставин обґрунтування відмови у наданні земельної ділянки у власність ОСОБА_3 з причин відсутності відомостей про облік її особистого селянського господарства, що наведене у п.7 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради»від 24 лютого 2010 року №689, є безпідставним і необґрунтованим.

          На теперішній час облік особистих селянських господарств здійснюється відповідно до Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 08 грудня 2010 року №491, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 січня 2011 року за №9/18747.

          Про протиправність рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 і «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 в частині розгляду заяви ОСОБА_3 також свідчать: лист прокуратури Рівненської області від 15 січня 2010 року №07-1469с-09, протест прокурора м.Кузнецовськ Рівненської області від 18 січня 2010 року №35вих10 на рішення Кузнецовської міської ради №619 від 14 вересня 2009 року, лист Державного комітету України із земельних ресурсів про результат розгляду звернення ОСОБА_3 від 31 березня 2010 року №6910/26/Ш1839-10, клопотання Головного управління Деркомзему у Рівненській області про усунення порушення вимог чинного законодавства від 11 травня 2010 року №02-01/07-1207, лист Головного управління Деркомзему у Рівненській області від 19 травня 2010 року №07-Ш-321-368, лист Головного управління Деркомзему у Рівненській області від 25 травня 2010 року №02-01/Ш-374-386, лист Державного комітету України із земельних ресурсів про результат розгляду звернення ОСОБА_3 від 27 травня 2010 року №10167/26/Ш2344-10.

          12 травня 2010 року позивачка ОСОБА_3 повторно подала відповідачу заяву від 12 травня 2010 року про безкоштовну передачу їй у приватну власність земельної ділянки, площею 0,4872 га, розміщеної по АДРЕСА_1, якою користується з 1954 року, для ведення особистого селянського господарства. Проте будь-якого рішення по даній заяві Кузнецовською міською радою Рівненської області до теперішнього часу не прийнято. Така протиправна бездіяльність відповідача є підставою для вирішення в судовому порядку земельного спору по суті відповідно до вимог ч.11 ст.118 ЗК України, враховуючи те, що попередньо цей земельний спір двічі розглядався органом місцевого самоврядування - Кузнецовською міською радою Рівненської області в межах її компетенції, з рішеннями якої позивачка не погоджується.

          В ході судового розгляду даної адміністративної справи встановлено, що згідно планово-картографічного матеріалу про інвентаризацію земельних ділянок шляхом інструментальних замірів, виготовленого комунальним підприємством «Кузнецовське міське бюро технічної інвентаризації»на підставі листа Кузнецовської міської ради Рівненської області від 10 червня 2010 року №05/47-39/684, земельна ділянка, яку ОСОБА_3 використовує в сільськогосподарських цілях і яка знаходиться в адміністративних межах м.Кузнецовськ Рівненської області і межує із земельною ділянкою, площею 0,30 га, що є приватною власністю ОСОБА_3 згідно державного акта на право приватної власності на землю серії РВ №00185 від 13 жовтня 1998 року, зареєстрованого за №74, має площу –0,3337 га і знаходиться поза межею прибережної захисної смуги річки Стир на відстані не менше 50 метрів. Наведені обставини підтверджуються: схемою інвентаризації земельних ділянок ОСОБА_3, яку використовує в сільськогосподарських цілях та яка знаходиться у її власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та ведення особистого селянського господарства згідно державного акта РВ №00185 від 13 жовтня 1998 року по АДРЕСА_1 в адміністративних межах Кузнецовської міської ради, складеною комунальним підприємством «Кузнецовське міське бюро технічної інвентаризації»станом на 27 серпня 2010 року і якою попередні схеми інвентаризації земельних ділянок ОСОБА_3 визнані такими, що втратили чинність; викопіюванням із чергового кадастрового плану м.Кузнецовськ, виготовленим комунальним підприємством «Кузнецовське міське бюро технічної інвентаризації»27 жовтня 2010 року №587-10-01, та показаннями свідка ОСОБА_15 Так із показань свідка ОСОБА_15, наданих в судовому засіданні, слідує, що відомості, зазначені в схемі інвентаризації земельних ділянок ОСОБА_3, яку використовує в сільськогосподарських цілях та яка знаходиться у її власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та ведення особистого селянського господарства згідно державного акта РВ №00185 від 13 жовтня 1998 року по АДРЕСА_1 в адміністративних межах Кузнецовської міської ради, складеній комунальним підприємством «Кузнецовське міське бюро технічної інвентаризації»станом на 27 серпня 2010 року, відповідають дійсності і є узгодженими із заявником та сусідами –власниками та користувачами, земельні ділянки яких межують із земельними ділянками ОСОБА_3, та складені в присутності головного спеціаліста –землевпорядника Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_14

          Відомості, наведені в схемі інвентаризації земельних ділянок ОСОБА_3, яку використовує в сільськогосподарських цілях та яка знаходиться у її власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та ведення особистого селянського господарства згідно державного акта РВ №00185 від 13 жовтня 1998 року по АДРЕСА_1 в адміністративних межах Кузнецовської міської ради, складеній комунальним підприємством «Кузнецовське міське бюро технічної інвентаризації»станом на 27 серпня 2010 року, визнані представником відповідача і не спростовуються показаннями свідка ОСОБА_14 та іншими доказами справи.

          Судом встановлено, що інша частина земельної ділянки сільськогосподарського призначення, якою користується позивачка ОСОБА_3, площею 0,3476 га, знаходиться поза адміністративними межами м.Кузнецовськ Рівненської області, і на теперішній час згідно з розпорядженням голови Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»від 28 грудня 2009 року №489 і розпорядженням голови Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області «Про внесення змін в розпорядження голови райдержадміністрації від 28 грудня 2009 року №489 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»від 16 грудня 2010 року №508 затверджені матеріали вибору місця розташування даної земельної ділянки ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Старорафалівської сільської ради та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки (сільськогосподарські угіддя (пасовища)) ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Старорафалівської сільської ради.

          Виходячи з вимог ч.3 ст.152 ЗК України, ч.2 ст.11 і п.п.1, 2 ч.2 ст.162 КАС України, враховуючи наявність вищевикладених підстав, суд визнав за належне здійснити повний захист прав ОСОБА_3 на земельну ділянку шляхом: визнання протиправним і скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 в частині відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства; визнання протиправним і скасування п.7 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради»від 24 лютого 2010 року №689 в частині внесення змін до рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 відносно розгляду заяви ОСОБА_3, а також шляхом покладення на відповідача -  Кузнецовську міську раду Рівненської області зобов’язання виконати дії, що передбачені її компетенцією, а саме: прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на безоплатну приватизацію земельної ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_1 площею 0,3337 га, для ведення особистого селянського господарства шляхом надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і після його погодження Комісією з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою (а в разі необхідності після отримання позитивного висновку обов’язкової державної експертизи землевпорядної документації органу земельних ресурсів), прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і надання її у власність позивачки.

          Суд вважає за належне частково задоволити позов ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправними рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619 і рішення «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 та зобов’язання прийняти рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки, площею 0,4872 га, по АДРЕСА_1. Підставами для такого висновку є те, що рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність» від 14 вересня 2009 року №619, яке оскаржуються позивачкою в повному обсязі, стосуються інтересів не тільки ОСОБА_3, а й інших осіб: ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 і ОСОБА_20, а рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689, що теж оскаржується позивачкою в повному обсязі, окрім її інтересів, стосується інтересів ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 і ОСОБА_16 Окрім цього, судом встановлено, що в адміністративних межах м.Кузнецовськ Рівненської області поза межею прибережної захисної смуги річки Стир на відстані не менше 50 метрів знаходиться земельна ділянка, площею 0,3337 га, яку ОСОБА_3 використовує в сільськогосподарських цілях, а не земельна ділянка, площею 0,4872 га, як вказано в адміністративному позові. Отже, в задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, які є безпідставними і необґрунтованими, слід відмовити.

Враховуючи наведені обставини, на підставі ст.ст.12, 22, 116, 118, 121 ЗК України, ст.ст.3-5 Закону України «Про особисте селянське господарство», керуючись ст.4, ч.1 ст.8, ч.ч.1, 2 ст.11, ч.ч.2, 6 ст.71, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.2 ст.186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправними рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 і рішення «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 та зобов’язання прийняти рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки задоволити частково.

          Визнати протиправним та скасувати рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 в частині відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

          Визнати протиправним та скасувати п.7 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про внесення змін до окремих рішень міської ради»від 24 лютого 2010 року №689 в частині внесення змін до рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 відносно розгляду заяви ОСОБА_3.

          Зобов’язати Кузнецовську міську раду Рівненської області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на безоплатну приватизацію земельної ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_1, площею 0,3337 га, для ведення особистого селянського господарства.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправними рішення «Про відмову у наданні земельних ділянок у власність»від 14 вересня 2009 року №619 і рішення «Про внесення змін до окремих рішень міської ради» від 24 лютого 2010 року №689 та зобов’язання прийняти рішення про безоплатну приватизацію земельної ділянки –відмовити в задоволенні за їх безпідставністю.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачкою і її представниками - з дня отримання її копії, а відповідачем –в цей же строк з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя                                                                                        О.І.Горегляд