Справа № 2-а-34/11

ПОСТАНОВА

іменем України

16 лютого 2011 року Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

          Березнівський районний суд Рівненської області в складі :

       головуючого судді           -        Старовецької Ю.В.

       при секретарі                    -         Григорієвій В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії та соціальної допомоги як дитині війни, -

                                                                 В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1 звернулась із позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги як дитині війни з 22.05.2008 по день постановлення рішення суду та пенсії відповідно до ст.ст.39,51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.07.2007 року по день постановлення рішення суду, а також просить зобов"язати  відповідача проводити такі нарахування в подальшому.

          Позовні вимоги обґрунтовує тим, що є дитиною війни, непрацюючим пенсіонером, який проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, доплати до пенсії згідно ст.ст.51,39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Однак відповідачем виплата належних їй сум проводиться у менших розмірах, ніж визначено законом згідно постанов КМУ, а тому такі дії УПФУ в Березнівському районі є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству.

          Ухвалою судді від 24.12.2010 року відкрито провадження у даній адміністративній справі, адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 09.07.2007 року по 20.06.2010 року залишено без розгляду.

Позивач письмовою заявою підтримує свої вимоги повністю та просить розглядати справу у її відсутності.

          Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області згідно поданої письмової заяви просить розглядати справу у його відсутності, підтримує подані заперечення, в яких покликається на те, що відповідно до ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Таким чином, здійснюючи нарахування позивачу пенсії та соціальної допомоги як дитині війни у розмірах, що відзначені відповідними  постановами КМУ, відповідач діяв правомірно. Крім того, вказує, що не підлягає до задоволення вимога про зобов"язання здійснення дій щодо нарахування відповідних пенсії та допомоги в подальшому, так як відсутні факти щодо порушення прав позивача в майбутньому, а тому просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.          

          Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером (посвідчення №НОМЕР_1, видане 04.10.1993 року), який проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (довідка №7652 від 21.12.2010 року, видана виконавчим комітетом Березнівської міської ради, посвідчення категорія 4 серія НОМЕР_2, видане 20.01.1993 року).

Згідно положень ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

          Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VІ частину першу та другу ст.39 вищевказаного закону було замінено однією частиною такого змісту: "Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України", які були визнані неконституційними з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України №1 - рп від 22.05.2008 року.

          Судом встановлено, що позивачу доплата за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю здійснювалась управлінням ПФУ в Березнівському районі у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 5 грн. 20 коп. Тобто така доплата здійснювалась відповідачем не на рівні мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно положень ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) особам, віднесеним до четвертої категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.          

З 1 січня 2008 року було внесено зміни до ст.51 даного Закону в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров"ю особам, віднесеним до 4 категорії, в розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, що були внесені до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Законом України від 28.12.2007 року були визнані неконституційними.          

          Таким чином, позивач має право на виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, однак відповідачем вказані нарахування та виплати здійснюлись відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, виходячи з 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що є порушенням прав позивача.

          Також судом встановлено, що згідно посвідчення №НОМЕР_1 позивач є дитиною війни.

          Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. передбачена інша редакція наведеної статті, а саме: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Положення пункту 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

          Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

          Положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  не є перешкодою для застосування величини - мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно положення ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

               Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату соціальної допомоги як дитині війни згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", доплати до пенсії та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров"ю відповідно до ст.ст.39,51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 22.06.2010 року по 21.12.2010 року підлягає до задоволення.

          Заявлена вимога позивача щодо зобов'язання відповідача здійснювати нарахування та виплати пенсії та соціальної допомоги як дитині війни відповідно до положень ст.ст.51,39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в подальшому у є безпідставною, оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення прав позивача в майбутньому відсутній.              

             Керуючись ст.ст.22,152 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст.ст.2, 9,11, 71, 183-2 КАС України, суддя ,-

                                                          П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії та соціальної допомоги як дитині війни задовольнити частково.

          Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, як особі, віднесеній до категорії  4 та доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до положень ст.ст.51,39  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також державної соціальної допомоги як дитині війни, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 22.06.2010 року по 21.12.2010 року.

          Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, як особі, віднесеній до категорії  4 в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.ст.39,51  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.06.2010 року по 21.12.2010 року з урахуванням виплачених сум.

          Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України "про соціальний захист дітей війни" з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 22.06.2010 року по 21.12.2010 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

          У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі, яка буде виготовлена 21 лютого 2011 року.

                                 Суддя: