Справа 2а-821-2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2009 року Калінінський районний суд міста Горлівки Донецької області
У складі судді Хомченко Л.І. при секретарі: Зибаревой Т.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії. -
ВСТАНОВИВ:
23.03. 2009 року позивачка звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за 2006 рік сумі 1290, 6гривень, 2007 рік 1442, 7 гривень, 2008 -1188, 6гривень, просила також стягнути інфляційні за несвоєчасну виплату доплати до пенсії за 2006 рік 149, 71гривень, 2007 рік 239, 49 гривень, 2008 рік -137гривень, а також просила надалі зобов’язати відповідача з 1.01.2009 року нараховувати доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком..
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона має статус «дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана її пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.. Позивач просив суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав так як її права були порушені прийняттям неконституційних норм закону, та вона про це дізналася тільки після ви свідчення цього у засобах маїсової інформації.
Позивачка у судовому засіданні позов підтримала, надала пояснення аналогічно викладені у заяві „просила поновити строк на звернення до суду також і тому, що вона є людиною похилого віку, тривалий час хворіла, в неї мінімальна пенсія, освіта 9 класів, та не змогла вчасно звернутися до суду.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи його було повідомлений належним чином про що свідчить розписка (а.с20), відповідач просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону Україні! «Про соціальний захист дітей війни». Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. У запереченнях проти позову відповідач наполягає і на застосуванні давності строку звернення до адміністративного суду оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачці був відомий її розмір.
Представник третьої особи Головного управління державного казначейства України у Донецької області у судове засідання не з’явився про час та дату розгляду справи його було повідомлено належним чином про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки (а.с23).
Дослідив матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням (а. с., 10).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 p. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році тому у позові про зобов’язання відповідача зробити нарахування до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за 2006 рік слід відмовити.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710, 91 грн. (410.06 грн. х 30 %: 3 1 х 23 дні) + (410.06 грн. х 2 х 30 %) +(415, 11 грн. х 3 х 30 %)
Згідно ч, 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду і надав
поважні причини пропуску строку звернення до суду, а саме що позивач є людиною
похилого віку, має мінімальний розмір пенсії у зв’язку з чим не змогла вчасно
звернутися до адвокатів та до суду, часто хворіє, тому суд вважає за необхідне
поновити позивачу строк на звернення до адміністративного суду за вирішення
адміністративного спору стосовно вимог виплати підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни за 2007 рік і вважає за необхідне
визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його нарахувати та сплатити на
користь позивача за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року підвищення до пенсії
на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710, 91 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону
після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання: державної соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.
Враховуючи, що позивачу починаючи з01.01.2008 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність(а.С. 13) за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 715, 23 грн. з наступного розрахунку: (481 гривен, х 30 %: ЗІ х 10 днів. - 481 гривен, х 10 %:31 х 10 днів.)+ (481 гривен, х 30 % - 481 гривен, х 10 %)+(482 гривен х 3 х 30 % - 482 гривен, х 3 х 10 %) +(498 гривен, х 3 х 30 % -498 гривен. х 3 х 10 %).=715, 23 гривень.
Таким чином, за заявлений період суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715, 23 гривен та визнати дії відповідача що до нарахування та сплати соціальної допомоги до пенсії як дитині війни неправомірними..
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання відповідача робити перерахунок підвищення пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі з
01.01.2009 року, є необгрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Суд вважає за необхідне також відмовити у задоволенні позову про стягнення
інфляційних на користь позивачки так як ці вимоги не обгрунтовані вимогами діючого
законодавства.
Керуючись стЗ„6, 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. ст. 159-
163 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Поновити ОСОБА_1 строк на звернення
до суду за вирішенням адміністративного спору.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області що до нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як
дитині війни за період з 9.07.2007 року до 31.12.2007 року і з 22 травня до 31 грудня 2008 року неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 у розмірі 710, 91гривень і з 22 травня до 31 грудня 2008 року у сумі 715, 23 гривень
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати з оплати судового збору 1, 7гривень.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити за необгрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.