№ 2-а-2664/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

15 квітня 2011 року                                                                                              м. Добропілля  

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:        

головуючого судді                                                        Любчик В.М.

при секретарі                                                                 Сафроновій К.М.

представника відповідача                                             ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля  адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України  в м. Добропілля Донецької області  про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії,

                                          В С Т А Н О В И В:

15 березня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Добропільського міськрайонного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, посилаючись на те, що він отримує пенсію за віком на пільгових умовах та продовжує працювати. 24 грудня 2010 року він звернувся   в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Йому  стало відомо, що при перерахунку пенсії було враховано показник середньої  заробітної плати працівників, зайнятих у галузях  економіки України за 2007 рік.

На його  погляд, це факт  порушує  вимоги ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір його пенсії склав  суму, що значно менше очікуваного.

Тому просить  здійснити перерахунок та виплату пенсії на його користь, призначеної відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника  середньої заробітної плати  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком - за 2009 рік, виходячи з суми 1650 гривень 43 коп, з 01 січня 2011 року, з урахування фактично виплаченого.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просить розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1, який діє за дорученням, позовні вимоги   не визнав, надав суду заперечення, пояснив, що перерахунок пенсії було зроблено  відповідно до діючого законодавства.

Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи позивача, заперечення відповідача, суд  вважає, що позов слід задовольнити. Свій висновок суд обґрунтовує наступним.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м.Добропілля, як отримувач пенсії за віком, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1. 24 грудня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до управління ПФУ в м.Добропілля із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

По заяві позивача ОСОБА_2 від 24.12.2010 року управлінням ПФУ в м.Добропілля було перераховано пенсію останньому з доданням стажу та із заробітної плати із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197.91 грн).

Листом 210/К-02-01-03 від 04.03.2011 року відповідач  відмовив ОСОБА_2 у перерахунку пенсії,  зазначивши, що пенсія нараховується  у відповідності  з діючим  в Україні пенсійним законодавством.

Згідно ст. 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсії були визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не вимагається.

Таким чином, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати за попередній рік.

Крім того, варто зазначити, що  Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” регулює  відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

За змістом ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058 від 09.07.2003 року, у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону № 1058.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно за ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Зміни до ч.4 ст.42 Закону № 1058, внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України згідно рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.42 Закону № 1058 у попередній редакції, яка до теперішнього часу не скасована та не зупинена.

Законом України “Про Конституційний Суд України” не передбачено винесення рішень з вказівкою на відновлення попередньої норми. Саме визнання неконституційним правового акту повністю або часткове означає, що недійсним є і вказівка в цьому акті на припинення дії попереднього правового акту в повному обсязі або в тій частині, яка визнана неконституційною.

У відповідності з п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії у відповідності до Закону продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.            

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної  плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 статі 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Виходячи із загальних засад пріоритетності Конституції і законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні питання про перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком, відповідач мав керуватися безпосередньо приписами Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, зокрема, статтями 40 та 42 Закону, а не постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення”.

            Згідно порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 року за № 146/14837, розмір показника середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік (календарний рік, що передує року перерахунку пенсії позивача) складає 1650,43 грн.

Вказівка щодо застосування показника заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам міститься лише у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і не ґрунтується на законі, тому не може буди підставою для здійснення перерахунку в іншому ніж зазначено в діючому законодавстві порядку.

Таким чином, при перерахунку розміру пенсії позивача, відповідач повинен був виходити із показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Відповідно до вимог пенсійного законодавства, в тому числі й ч.1 ст.44 та ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком -   з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.     

У зв’язку з викладеним, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області щодо перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Добропілля Донецької області  здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким при проведенні перерахунку пенсій застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2009 рік, який складає 1650,43 грн. починаючи з 01.01.2011 року.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний фонд України звільняється від сплати державного мита.

          Відповідно до  ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути  з  Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.

          На підставі викладеного, керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення»,  ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України  в м. Добропілля Донецької області  про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії -  задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, відповідно до положень ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 з 01 січня 2011 року, виходячи з розрахунку та застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, відповідно до положень ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично здійснених виплат.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 3,40 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.  Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті в одному примірнику 15 квітня 2011 року.

Головуючий суддя                                                                      В.М. Любчик