Справа № 2-а-1116/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

15 квітня 2011 року суддя Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Козак А.В., розглянувши в скороченому провадженні  матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дії  відповідача щодо відмови  у  виплаті  щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання  виплатити недоплачену допомогу та сплачувати її надалі, -

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2011 року позивач звернулася до суду з позовом, зазначивши, що вона є пенсіонером, отримує пенсію за віком та відноситься до категорії - діти війни. Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, дітям війни передбачено підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який в свою чергу визначається щорічно законом про державний бюджет на відповідний рік. Однак, за період 2006-2011 р.р. пенсія, згідно до цього Закону, не підвищувалася, або підвищувалась у неповному обсязі, на письмове звернення провести відповідний перерахунок Пенсійних фонд - відмовив.

Позивач просить суд поновити їй строк звернення до суду з позовом, визнати  протиправними дії  відповідача щодо відмови  у  виплаті  щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання  виплатити недоплачену допомогу за період з 01.01.2006 року по 31.01.2011 року в сумі 7262,70 грн. та відновити порушені права надалі.  

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов, в яких просять суд в задоволенні позову в межах позовної давності відмовити посилаючись на те, що  надбавки дитині війни виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Для забезпечення виконання Закону України «Про соціальний захист дітей війни»Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 від 28.05.2008 року, якою визначений розмір надбавки дітям війни, а саме у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. На сьогодні надбавка виплачується у розмірі 49,80 грн., згідно до вищезазначеної Постанови. Виплати в тих розмірах, в яких просить позивач та за рахунок інших коштів суперечить ст.ст.7,9 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач просить поновити строк звернення до суду згідно вимог ст.99 КАС України, Закону України «Про соціальний захист дітей  війни»та вважає, що її права не можуть бути обмежені або скасовані.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що провадження по справі в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року по 02.09.2010 року слід залишити без розгляду, так як відсутні підстави для поновлення строку.

Згідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

           Згідно ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто, всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними.

           Закон України  «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-IV набрав чинності з 01.01.2006 року, офіційно опублікований у пресі: «Урядовому кур`єрі», «Голосі України», «Офіційному віснику України», «Відомостях Верховної Ради України».               

           Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі № 6-рп/2007 та  рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22. 05.2008 року у справі № 1-28/2008,  також офіційно опубліковані.             

          Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду за їх захистом. Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується  пенсійним посвідченням .

          Згідно ст.6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01.01.2006 року.   

          Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст статті 6 Закону України №2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №28/2008 (№ 10-рп/2008)  положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»- визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Отже, з 22.05.2008 року було відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV, яка не була більше призупинена чи змінена, у тому числі і у 2010, 2011 роках.

При цьому, необхідно зазначити, що розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитини війни», передбачений ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Ст.52 Закону України «Про державний Бюджет на 2010 рік»встановлено у 2010 році прожитковий мінімум  для  осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня  -  706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн.

Ст.24 Закону України «Про  Державний бюджет  України на 2011 рік» встановлено у 2011 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня  -  764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня - 800 грн.

Таким чином, виплата позивачу надбавки у розмірі 49,80 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, суперечить встановленим ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розмірам та порушує права позивача.

           Враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, вимоги щодо зобов’язання провести нарахування та виплату за період з 02.09.2010 року по день винесення постанови ґрунтуються на законі.  

Однак, позивач наводить розрахунок пенсії та ставить у вимогу зобов’язання щодо виплати конкретної суми. Однак, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»і здійснює свої повноваження па підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

            Таким чином, суд вважає, що розрахунок пенсії повинен здійснювати відповідач.       

            Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 вищевказаного Закону.

            Позивач просить зобов’язати відповідача діяти в межах Законів України та відновити його право на соціальний захист, наданого йому у формі підвищення пенсії у повному обсязі, тобто проводити відповідні нарахування в подальшому. Однак, суд вважає, що дані позовні вимоги  задоволенню не підлягають, оскільки відсутні підстави вважати, що у подальшому права позивача будуть порушуватись відповідачем, що у свою чергу виключає можливість захисту ймовірного порушення прав позивача шляхом прийняття відповідного рішення суду.

       Позивач просить провести нарахування та виплату по 31.01.2011 рік. В цій частині заявлених вимог, суд вважає, відповідно до ст.11 КАС України, можливим вийти за їх межі з метою повного захисту прав позивача, а саме - провести нарахування та виплату по день винесення даної постанови, тобто по 15.04.2011 року .    

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, підлягають стягненню з Державного бюджету України  сплачені позивачем  витрати у розмірі 3,40 грн.  

Керуючись ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-ІV із змінами та доповненнями, ст.ст. 5,28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV із змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст.52 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.24  ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 86,159-162,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити  частково.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу  щодо відмови у виплаті щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 02 вересня 2010 року по день винесення даної постанови.

          Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 02 вересня 2010 року по день винесення даної постанови, 15 квітня 2011 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

  Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 3,40 грн.

            Решту позовних вимог залишити без задоволення.

  Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

Суддя:А. В. Козак