Справа  № 2-а-10291/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 11 квітня 2011 року                                                                                   м. Бердянськ                                                                                                     

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Пахоменка О.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в  м. Бердянськ Запорізької області, про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за віком,-

                                            ВСТАНОВИВ:

21.03.2011 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області (надалі –УПФУ в м. Бердянськ), в якому просив поновити йому строк звернення до суду з цим позовом і визнати протиправними дії відповідача щодо застосування при перерахунку  йому пенсії  в 2010 році показника середньої заробітної плати  працівників у  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. Також просив зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної йому державної пенсії з 01.07.2010 року  у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 ”Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний  рік, що передує року перерахунку пенсії (2009 рік), розмір якої встановлений і складає 1650,43 грн.

У обґрунтування позивач зазначив, що 06.09.2010 року він звертався до Бердянського міськрайонного суду  з цими ж позовними вимогами, але судом було відмовлено у відкритті провадження по справі з посиланням на той факт, що дана категорія справ буде передана до юрисдикції адміністративних судів лише з 01.01.2011 року. 29.12.2010 року позивач повторно подавав таку ж позовну заяву і тільки 17.03.2011 року отримав  поштою ухвалу суду від 09.03.2011 року про залишення його позовних вимог щодо зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної йому державної пенсії з 01.07.2010 року, в зв’язку з пропуском строку звернення до суду з цим позовом і ненаданням доказів про поважність причин пропуску цього строку. Вважає, що його звернення до місцевого суду з таким же позовом до 09.09.2010 року не було розглянуто з причин внесення змін  до законодавства щодо юрисдикції розгляду даної категорії справ.

Представник відповідача - УПФУ в м. Бердянськ за довіреністю ОСОБА_2 надіслала до суду письмову заяву, в якій просила розглянути справу у її відсутність та в задоволенні адміністративного позову  відмовити. У своїх письмових запереченнях на позов зазначила, що  перерахунок пенсії позивачу проводився відповідно до п.п. 3  п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р., оскільки ч. 4 ст. 42 Закону (із змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”), було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст. 40 Закону. Зазначила, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Відповідно до норм вищезазначеної Постанови КМУ визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій для 2007 рік, тобто 1197,91 грн.

На думку представника відповідача вимоги позивача про застосування показника середньої заробітної плати загалом в Україні за 2009 р.- 1650,43 грн. не підлягають задоволенню, оскільки органи Пенсійного фонду України у своїй роботі керуються спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, абзацом шостим якого визначено до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 № 530 ”Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” проводяться із застосуванням показника заробітної плати (Доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) Таким чином вважала, перерахунок зроблений вірно, позивач отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України.

       Відповідно до ст.183-2 КАС України справу розглянуто в порядку скороченого провадження.   

       Аналізуючи надані докази, суддя вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.   

        Статтею  22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується наданою копією його пенсійного посвідчення (а.с.5). 06.07.2010 року він  з заявою звернувся до відповідача стосовно перерахунку своєї пенсії і з 01.07.2010р. йому була перерахована пенсія.  У вересні 2010 року позивач отримав від відповідача лист, в якому зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р., виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  - 1197,91 грн. (а.с.14).

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими були внесені зміни до ст. 40,42 Закону.

           Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суддя виходив з того, що відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. За бажання пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу, в цілому по Україні, яка за 2009 рік дорівнює - 1650,43 грн., а відповідач перерахував пенсію позивачу з показника заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн.

Відповідно до п.1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Згідно з ч.1 ст. 40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Тобто, визначальною ознакою для обчислення пенсії є наявність страхового стажу.

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це періоди (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст.1 Закону мінімальний страховий внесок - це сума коштів, що визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір страхового внеску, встановлених законом на день отримання заробітної плати (доходу).

У відповідності з ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Так, цим Законом передбачено, що такий перерахунок можливий при умовах наявності дворічного стажу працюючого пенсіонера.

Згідно змісту названого вище Закону, страховий стаж обчислюється територіальними органами пенсійного фонду у відповідності з Законом по даним, які відображаються у системі персоніфікованого обліку.

Працівник, який сплатив страхові внески, має право на перерахунок пенсії.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону позивач мав право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2009 рік - складає 1650,43 грн.

Суддя не приймає до уваги посилання відповідача на те, що вони керувались нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року № 530 та листом Міністерства праці та соціальної політики України, що треба враховувати для перерахунку пенсії у 2010 році показник заробітної плати за 2007 рік тобто у розмірі -1197,91 грн., оскільки вказане питання врегульовано Законом.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суддя дійшов висновку про зобов'язання відповідача перерахувати позивачу пенсію у відповідності з нормами ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і при здійсненні перерахунку  державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2009 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1650,43 грн., у відповідності до ст. 40, 42 Закону.

Вирішуючи питання щодо строків проведення такого перерахунку, суддя зазначає, що звернення позивача до 09 вересня 2010 року до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області з позовною заявою, яка не була розглянута у зв'язку з ухваленням Конституційним судом України рішення від 09 вересня 2009 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами», є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду (лист Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 року).

Керуючись ст.ст. 3, 22, 46, 48 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 9, 11, 60, 69-70, 86, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суддя, -

                                                 ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати поважною причину пропуску звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом та поновити цей строк.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2010 році показника середньої заробітної плати  працівників у  середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., з 01.07.2010 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.   

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.             

Суддя:                                                     О.Г. Пахоменко