2-а-62/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

29 березня 2011 року Ворошиловський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого –судді Князькова В.В.

при секретарі –Щукіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.10.2010 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, посилаючись на наступне: 07.09.2010 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату суми його пенсії  згідно до ст. 49, 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, надбавки до пенсії у відповідності до ч.4 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 200 відсотків від мінімальної пенсії за віком (до 2009 року) та 350% (з 2009 р. по теперішній час), коефіцієнта підвищення до основного розміру пенсії у відповідності з п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005 р. за період з 01.01.2005 р. по 01.01.2010 р.

Зазначає, що на це звернення відповідач своїм рішенням №2/584 від 08.09.2010 р. відмовив йому у задоволенні вказаних вимог, чим порушив його законні інтереси.

Вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії є неправомірною.

Зазначив, що враховуючи, що його здоров’ю завдана шкода внаслідок його участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС, на такі правовідносини позовна давність не повинна поширюватись.

Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті встановленого розміру пенсії з 01.01.2005 року, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок до пенсійної виплати за інвалідністю у відповідності до розміру встановленого ст.ст. 50, 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2005 року по 01.09.2010 року із врахуванням усіх підвищень у вказаний період, здійснити перерахунок підвищення пенсії як інваліду війни та виплачувати її в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2005 року, а з 2009 року –моменту переходу на 2 групу інвалідності у розмірі 350%, зобов’язати відповідача застосувати з 31.11.2006 року коефіцієнт підвищення загального розміру пенсії у 3,5 разів.

Позивач у судове засідання не з’явився, належним чином повідомлений про час та місце  розгляду справи.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення проти позову, в яких просив суд відмовити в задоволенні вимог позивача в повному обсязі.

Ухвалою суду від 29.03.2011 року позовні вимоги в частині зобов’язання здійснити перерахунок підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 200% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2005 року, а з 2009 року у розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком залишено без розгляду у зв’язку з пропуском строку для звернення до суду.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VI (надалі - Закон № 107) були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(пункт 28 розділу II).

Частина 3 статті 54 та стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону № 107) встановлюють нижчі розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а також розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у процентному співвідношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, і до статей 50, 54.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.  

ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чернобльській АЕС, віднесений до 1 категорії, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, визнаний інвалідом другої групи, та встановлена причина інвалідності –професійне захворювання викликане аварією на Чорнобильській АЕС (а.с.19).

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька з заявою про перерахунок пенсії з інвалідності згідно до ст. 50, п. 4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2005 р. по 01.01.2010 р.

Управління Пенсійного Фонду України в своїй діяльності керується Конституцією України. Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах та в межах передбачених Конституцією та законів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачалось збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до статті 54 Закону України № 796, з 01.01.2006. Зокрема, для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, в 3,5 рази (абзац другий пункту першого постанови Кабінету Міністрів України № 1293).

Мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону № 796 не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році: III групи - 467 гривень.

22 травня 2008 Конституційним судом прийнято рішення у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України). Відповідно до згаданого рішення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) пункти 24-34 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" (пункт 28 стосується змін до Закону України "Про статус та, соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно п. 5 резулятивної частини рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Управління керувалося в своїй діяльності редакцією Закону чинній з 01.01.2008-22.05.2008 і нараховувало пенсію в розмірі встановленому зазначеною редакцією Закону України "Про статус та, соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тобто Управління пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька діяло відповідно до ст 6 Конституції України.

Крім того статтею 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся з позовом після спливу шестимісячного строку. Згідно ст. 100 КАСУ адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постановою КМУ від 27.12.2005 року № 1293  встановлений обов’язок Пенсійного Фонду України  збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону №796: у 3,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 —1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей. Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Частиною 2 вказаної Постанови встановлено, що: 1) мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень;  для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень.

Постанова № 1293 від 27.12.2005 року  набула чинності з 01.01.2006 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що аналіз вказаного нормативно-правового акту, відповідно до якого позивач просить збільшити розмір пенсії, свідчить про одноразовість його застосування, ніяких вимог щодо системності або періодичності підвищення пенсій, призначених на підставі ст.54 Закону  №796  Постанова №1293  не містить.

Судом встановлено, що відповідач здійснив перерахунок  пенсії, збільшивши її у 3,5 рази  відповідно до Постанови КМУ №1293, але позивач вважає, що розмір пенсії, який йому виплачується повинен  бути збільшеним ще у 3,5 рази.

Таким чином, вимоги позивача не засновані на законі, тому суд вважає безпідставними та необґрунтованими вимоги позивача щодо збільшення розміру пенсії позивача ще в 3,5 рази відповідно до Постанови КМУ №1293.

Згідно п.18 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»за № 7-93 від 21.01.1993 р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст.88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.50, п.4 ст.54, ст.70 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст. 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити певні дії –залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Ворошиловський районний суд  м. Донецька  протягом  десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Постанова надрукована у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя Ворошиловського районного

суду м.Донецька                                                                                                                                В.В.Князьков