Справа № 22-а-3519/11 Головуючий у І інстанції Заріцький С.М.
Категорія 63 Доповідач у 2 інстанції Савченко
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 квітня 2011 року м.Київ
Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:
головуючого Даценко Л.М.
суддів Іванової І.В., Савченка С.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 16 березня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про стягнення недоотриманих сум щомісячної державної соціальної допомоги,
в с т а н о в и л а:
У лютому 2009 р. позивачі звернулись до суду із адміністративним позовом, який мотивували тим, що вони є дітьми війни і згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»мають право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Вказували, що відповідач виплачує їм підвищення до пенсії у меншому розмірі ніж встановлено законом, у зв’язку з чим просили визнати такі дії відповідача протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити підвищення згідно вимог закону за 2006-2008 р.р. в сумі 3651,45 грн.
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 16.03.2009 р. позов задоволено. Стягнуто з відповідача на користь кожного з позивачів недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни за 2006-2008 роки в розмірі 3651,45 грн.
Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до вимог п.1.ч.1 ст.197 КАС України, у зв’язку із відсутністю клопотань від учасників про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова зміні з таких підстав.
Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що позивачі перебувають на обліку в управлінні ПФУ у Вишгородському районі, отримують пенсію за віком, мають статус дітей війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»мають право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте позивачам таке підвищення відповідачем у 2008 р. виплачувалося в значно меншому розмірі в твердій грошовій сумі, що є порушенням права позивачів на отримання встановленого законом підвищення до пенсії.
Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обґрунтовував свої висновки тим, що позивачі, як діти війни, мають право на отримання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у 2008 році.
Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з висновками суду в частині визначення періоду, протягом якого позивачі мають право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України (в редакції на час ухвалення судом постанови) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Згідно ст.100 КАС України (в редакції на час ухвалення судом постанови) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, справа розглядається за правилами КАС України.
Як вбачається із матеріалів справи позивачі звернулись до суду 05.02.2009 р., тобто пропустили річний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права по виплатам за період із 2006 р. по 04.02.2008 р., оскільки підвищення до пенсії є щомісячною виплатою і позивач при кожному отриманні пенсії мав всі підстави дізнатися про порушення своїх прав.
Відповідач у поданих до суду письмових запереченнях проти позову наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
Доказів про поважність причин пропуску строку позивачами суду не надано.
За таких обставин суд першої інстанції при вирішенні даного спору мав застосувати строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст.99 КАС України. Невиконання судом вимог закону призвело до неправильного вирішення справи і задоволення позову.
За таких обставин суд першої інстанції при вирішенні даного спору мав застосувати строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст.99 КАС України. Невиконання судом вимог закону призвело до неправильного вирішення справи і задоволення позову.
Також судом першої інстанції не було враховано, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” (п.41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу»така надбавка встановлена в розмірі 10 % прожиткового мінімуму).
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення п.41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, оскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист дітей війни.
Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі.
З огляду на викладене Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, яким було змінено розмір підвищення до пенсії дітям війни, в період з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. був чинним і підлягав виконанню, як такий, що прийнятий пізніше в часі, у зв’язку з чим мав пріоритет порівняно зі спеціальною нормою –ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а органи, уповноважені на здійснення виплати пенсії, виплачуючи підвищення згідно вказаного закону, в цей період діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В той же час з дати прийняття рішення Конституційним Судом України позивач має право на виплату підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином правильно визначивши право позивача як дитини війни на отримання встановленого законом підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, суд не врахував приписи Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, який був чинним з 01 січня по 21 травня 2008 р. і невірно визначив період, протягом якого позивач має право на отримання підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Крім того, колегія суддів не погоджується з висновком суду щодо стягнення на користь позивачів недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги у твердій сумі, оскільки нарахування такої допомоги є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову і ухвалити нову постанову про часткове задоволення позову.
Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про неврегульованість механізму розрахунку підвищення до пенсії дітям війни, оскільки ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в чинній редакції) чітко встановлює розмір підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком.
Необґрунтовані і посилання в апеляційній скарзі, що згідно ч.3 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, і не може бути застосований для розрахунку підвищення. За відсутності іншого законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком, слід виходити саме із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Решта доводів апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205 КАС України, колегія судів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області задовольнити частково.
Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 16.03.2009 р. скасувати та ухвалити нову постанову.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 та ОСОБА_2 державної соціальної допомоги дітям війни за 2006-2008 роки.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни»за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. з урахуванням раніше виплачених сум.
Копію постанови направити учасникам справи.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст.254 КАС України.
Постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.
Головуючий : _________________
Судді : _________________ ________________