Справа № 2-а-860/11

ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         26.04.2011 року   о 15  год. 30 хв.  Суддя  Слов`яносербського районного суду  Луганської області ОСОБА_1  розглянувши у  скороченому провадженні в сел. Слов`яносербськ адміністративну справу  за позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі   Луганської області про визнання протиправними дій відповідача  щодо підвищення пенсії, як дитині війни,

                       ВСТАНОВИВ:

22 березня  2011 року позивач  звернулася з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі  Луганської області,  посилаючись на ту обставину, що вона має правовий статус дитини війни. Відповідно до ст.. 6  Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни” дітям війни розмір пенсії або щомісячне  довічне грошове   утримання чи державна соціальна  допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується на  30%  мінімальної пенсії за віком. Відповідачем підвищення до пенсії за період з 2007 року виплачувалося не в повному розмірі. На звернення до відповідача про перерахунок пенсії позивач отримав письмову відмову. В 2010 році  він звертався з аналогічним позовом в порядку ЦПК України, але ухвалою суду провадження по справі було закрито, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України справа не підлягає розгляду в порядку ЦПК України. Просив визнати причину пропуску строку звернення до суду поважною, визнати відмову відповідача в нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії, як дитині війни, неправомірною, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому доплати до пенсії у вигляді підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком, за період  з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з  22.05.2008 року  по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по  22.03.2011 року.

                    Позивач  просив  розглянути  справу  за   його  відсутності.  

    Відповідач у встановлений строк не надав суду заперечення проти позову, з наслідками неподання заперечень ознайомлений

Дослідивши  матеріали справи,  суд вважає, що  позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

У відповідністю зі ст..71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого  рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.  

17 березня  позивач  зверталася до відповідача про    виплати доплати  як дитини війни, але  їй  було   повністю  відмовлено.

                     Встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується  посвідченням Управління праці та соціального захисту населення. Він звертався      з заявою до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області з заявою про перерахунок доплати до отримуваної ним пенсії за віком, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

  Суд вважає, що така відмова частково не відповідає вимогам закону.

    Ухвалою суду від 22 березня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі   Луганської області в частині  позовних вимог за період з 09.07.2007  року  31.12.2007 року, з 22.05.2008 року  по  31.12.2008 року, з  01.01.2009 року   по 25.05.2009 рок   та з 01.01.2010 року   по 21.09.2010 року залишено без розгляду, у зв’язку з закінченням строку його подачі до суду,  підстав для поновлення  пропущеного строку  за  цей  період немає, та ухвалою суду від 22.03.2011 року поновлено позивачу строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів за період з 26.05.2009 року по 31.12.2009 року та  за період  з 22.09.2010 року  по 22.03.2011 року  відкрито провадження в частині позовних вимог за період з 26.05.2009 року по 31.12.2009 року та  за період  з 22.09.2010 року  по 22.03.2011 року.

                  Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, який  набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни розмір пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

                    Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

                      Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема, після внесення змін до ст.. 6 цього Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

       Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України і тим самим відновлено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.  

                   Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

                   Ст. 54  Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2009 рік встановлено в розмірах, які діяли на грудень 2008 року. Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20.10.2009 року встановлено прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року –573 грн..

                 Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20.10.2009 року встановлено прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1  квітня 2010 року –706 грн., з 1 липня 2010 року –709 грн., з 1жовтня 2010 року –723 грн., з 1 грудня 2010 року –734 грн..

Законом «Про Державний бюджет України на 2011 рік»встановлено прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2011 року –750 грн..

За таких обставин відповідач мав виплачувати позивачу надбавку до пенсії, як дитині війни,  в розмірі  30% вищезазначених сум прожиткового мінімуму.

          Фактично ж виплата здійснювалася в розмірі 49,80 грн..                     

Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі  Луганської області в нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за  період з  26.05.2009 року по 31.12.2009 року та за період з  22.09.2010 року по  22.03.2011 року  вважає, що необхідно зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 26.05.2009 року по 31.12.2009 року, та за період з  22.092010 року по 22.03.2011 року   з зарахуванням виплачених сум..

                      Суд вважає, що  позиція    Управління  Пенсійного Фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області щодо виплати  позивачу  підвищення  до пенсії  як дитині війни,  є неправомірною, оскільки   ґрунтується  виключно на постанові Кабінету Міністрів України, а   закон має  вищу  юридичну  силу. Закон України «Про соціальний захист дітей війни»встановлює більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно  до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір підвищення до пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

        Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу  адміністративного судочинства України, у разі не відповідності  нормативно-правового  акта Конституції  України, закони України, міжнародному  договору, згода на обов'язковість  якого надана Верховною  Радою України, або іншому  правовому акту  суд застосовує  правовий  акт, що  має вищу  юридичну силу.  

У відповідністю з ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Керуючись ст..6 Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни”, ст. ст. 2, 17, 18, 158-163,183-2  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

                    Позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

                         Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі  Луганської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2  підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 26.05.2009 року по 31.12.2009 року та за період з  22.09.2010 року по 22.03.2011 року.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату    ОСОБА_2  підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період 26.05.2009 року по 31.12.2009 року  та за період з  22.09.2010 року  по 22.03.2011 року  з зарахуванням виплачених сум.

У відповідністю з ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного  суду через Слов`яносербський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.  

                      Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо таку скаргу не було подано.

                     Суддя                                                    В.Г.   Скворцова