Справа № 2-а-1768/11

                                                                     П О С Т А Н О В А

                                                            І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

 м. Донецьк                                                                                                             26 квітня  2011 року

Будьоннівський  районний суд м. Донецька в складі:                                                                

головуючого судді Тараньової В.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька,  -  про  визнання дій неправомірними,   зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії, -

                                                          В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся  до Будьоннівського районного суду м. Донецька з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька (далі –ПФУ) про визнання  дій неправомірними,    зобов’язання  ПФУ здійснити перерахунок пенсії з  01 вересня 2007 року.

В обґрунтування позову вказав, що 02 лютого 2011 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії по заробітку згідно зі ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” (далі –Закон № 1058) в зв’язку зі збільшенням трудового стажу і заробітку. Відповідачем був здійснений перерахунок пенсії. Однак при проведенні перерахунку була застосована середня заробітна плата в галузях економіки  тільки за 2007 рік –1197, 91 грн., що є порушенням норм, встановлених   ч. 2 ст. 40 Закону № 1058.  Вважає зазначені дії ПФУ по перерахунку пенсії у 2011 році неправомірними.

Позивач  у судове засідання не з’явився, суду надав клопотання з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності юридичної особи, у судове  засідання не з’явилася, суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності,  проти позову заперечує, оскільки вважає, що згідно зі змінами, внесеними до ст. 40 Закону № 1058 при перерахунку пенсії по заробітку за періоди, передбачені ст. 40, з урахуванням допрацьованого нового стажу та уплати страхових внесків, не оптимізуються ті роки заробітку, які до нараховуються, а при перерахунку пенсії по заробітку одночасно можлива зміна кількості місяців, які належали оптимізації раніш. Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю позивача та представника відповідача,  в особистих поясненнях котрих немає необхідності, за матеріалами справи, в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ч. 6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька і отримує пенсію за віком з 18.12.2000 року, але після призначення пенсії продовжує працювати, що підтверджується копіями паспорту позивача, його пенсійного посвідчення, трудової книжки   і не оспорюється відповідачем.

02 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку.   

Рішенням ПФУ № 227 від 09.02.2011 року у перерахунку пенсії по заробітку позивачу було відмовлено, оскільки при  розрахунку  для обчислення пенсії відповідачем був застосований показник заробітної плати за повний 2007 рік у сумі 1197, 91 грн.    

Вказаним рішенням відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії по заробітку в 2011 році зі застосуванням показнику заробітної плати за 2010 рік, з якої сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.   

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року). Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.   

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" аналогічні перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам визначені ч. 4 ст. 42.   
Зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.   

Верховна Рада України Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(підпунктом 10 пункту 35) внесла зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врегулювавши порядок перерахунку пенсій. Зазначеними змінами передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 були визнанні неконституційними положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку.   У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії плоложень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 надано роз'яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 неконституційним підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.   

Із змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Статтею 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення»   N 1788-XII встановлено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків:

При виникненні права на підвищення пенсії —з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

За таких підстав, враховуючи, що позивач звернувся до відповідача зі заявою про перерахунок пенсії 02-го лютого, суд дійшов висновку, що відповідач порушив право позивача на перерахунок пенсії і має бути відновлене, а тому вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, але підлягають задоволенню з 01 лютого  2011 року.   

          Відповідно до ст. 3 Декрету КМУ „Про державне мито” із скарг на  неправомірні  дії органів державного управління і службових осіб, що ущемляють права громадян, взімаєтся 0,2      неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що на ден звернення позивача до суду скадає 3 грн. 40 коп.

Сплата позивачем суми  судового збору підтверджена документально.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАСУ Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскількі позов підлягає  задоволенню, з урахуванням того, що судовий збір був сплачений позивачем до місцевого бюджету Будьоннівського району м. Донецька, судовий збір у розмірі 3, 40 грн. підлягає стягненню з місцевого бюджету Будьоннівського району м. Донецька  на користь позивача у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 152 Конституції України, ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст.ст.2, 9, 11, 17-20, 50, 71, 158-163 КАС України, суд, –

                                           П О С Т А Н О В И В :

             Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька,  про  визнання дій неправомірними,   зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

          Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по заробітку ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за 2010 рік,  з 01 лютого 2011 року.       

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька  здійснити перерахунок пенсії по заробітку ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 40 та ст. 42  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 лютого 2011 року, з урахуванням фактично виплаченого.

В інший частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Будьоннівського району м. Донецька  на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Будьоннівський районний суд м. Донецька шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя