Справа №  2-а-54/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

14 січня 2011 року                                                                                               м.Димитров

Суддя Димитровського міського суду Донецької області Редько Ж.Є., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії за віком,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області (далі за текстом Фонд) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії за віком, в обґрунтування якого вказав, що 13 січня 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог до  ст.40, ст.42 Закону України «Про загальнообов,язкове пенсійне страхування»та п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Між тим, він отримав рішення Фонду про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі, після чого 10.11.2010 року звернувся за роз,ясненням  з питань відмови. Із відповіді Фонду йому стало відомо, що при перерахунку його пенсії відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік в сумі 1197,71 грн.,  замість застосування показника заробітної плати, що передував року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. Вважаючи дії відповідача незаконними,  позивач просить  суд визнати дії Фонду щодо застосування при перерахунку його пенсії  показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік в сумі 1197,71 грн. протиправними,  зобов’язати Фонд провести йому перерахунок пенсії за віком у відповідності до  ст.40, ст.42 Закону України «Про загальнообов.язкове пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески,  за попередній 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. з виплатою перерахованої пенсії у майбутньому, та нарахувати і виплатити відповідачем на його користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією з 01.01.2010 року, яка на момент подання позовної заяви складає 18087 грн. 84 коп.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером згідно пенсійного посвідчення № 30342, перебуває на обліку у відповідача з 23.04.1997 року, отримує пенсію за віком, призначену  на пільгових умовах, та продовжує працювати у Державному підприємстві «Красноармійськвугілля», що підтверджується копією пенсійного посвідчення, записами з трудової книжки, письмовими запереченням відповідача (а.с.11, 12, 16-19).

13.01.2010 року позивач звернувся до Фонду із заявою про перерахунок пенсії згідно за ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(а.с.24).

Відповідно до рішенням Фонду № 130342 від 18.01.2010 року,  відповіді Фонду від 24.11.2010 року на звернення позивача від 22.11.2010 року позивачеві  відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно за ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»по заробітній платі, оскільки для розрахунку заробітку, з якого обчислюється пенсія, була застосована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., при застосуванні якої середньомісячний заробіток позивача зменшився з 4694,32 грн. до 4278,16 грн., тому йому було проведено перерахунок лише із збільшенням стажу  (а.с.9-10, 24).

Спір щодо права позивача  на перерахунок пенсії у зв,язку з продовженням працювати після призначення пенсії між сторонами  відсутній.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-1У від 09.07.2003 року (далі за текстом Закон № 1058-1У), у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року № 107-У1, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону № 1058-1У.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.40 Закону № 1058-1У, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно за ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Зміни до ч.4 ст.42 Закону № 1058-1У, внесені  п.п.10 п.35 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-У1, визнано такими, що не відповідають Конституції України згідно за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.42 Закону № 1058-1У у попередній редакції, яка до теперішнього часу  не скасована та не зупинена.

Відповідно до п.4 ст.4 ЦК України  постанови Кабінету Міністрів України  є актами цивільного законодавства.

До повноважень Кабінету Міністрів України, визначених ст.116 Конституції України, зокрема, належить забезпечення проведення політики у сферах праці  й занятості населення, соціального захисту. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов,язковими до виконання.

Після рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 Кабінет Міністрів України 28.05.2008 року видає постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою у п.п.3 п.11  визначається порядок здійснення спірного перерахунку, а саме:  у разі, коли застрахована особа  після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку)  пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу),  з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати  за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески  та яка відповідно до  Закону враховується  для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абз.3 ч.1 ст.40 Закону.

Тому суд вважає, що для перерахунку пенсії позивача, як застрахованої особи, який після призначення пенсії продовжує працювати, треба застосовувати показник середньої заробітної плати працівників  за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, який складає 1650,43 грн.

Розмір показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за попередній 2009 рік, який складає 1650,43 грн. і який повинен застосовуватися при обчисленні пенсій у 2010 році, розрахований відповідно до Порядку визначення показників середньої заробітної плати  (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року № 4-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 року за № 146/14837.

Вказівка щодо застосування показника заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам міститься лише у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і  не ґрунтується на законі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо застосування при проведенні перерахунку  пенсії позивача на підставі ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік в сумі 1197,71 грн. є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.

За приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок спірних пенсій слід провадити в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15 числа.

Оскільки позивачем  таку заяву подано 13.01.2010 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 1 січня 2010 року.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

За приписами ст.162 КАС України суд у разі задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про зобов,язання відповідача вчинити певні дії, при цьому зобов,язання відповідача здійснити перерахунок у відповідній сумі виходить за межі повноважень адміністративного суду, встановлених зазначеною нормою. Крім того, суд зауважує, що спірна виплата не була нарахована відповідачем, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування замість органу, якому надані такі повноваження.

До того ж зобов,язання відповідача здійснити спірний перерахунок включає в себе визначення відповідної суми перерахованої пенсії і виплати її з зазначеної дати до її чергового перерахунку. Тому вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на його користь різниці між перерахованою та отриманою пенсією з 01.01.2010 року, яка на момент подання позовної заяви складає  18087 грн. 84 коп., суд вважає зайвими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст.ст.40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, керуючись ст.ст.11, 17, 18,  1832, 185-186, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання неправомірними дій та   зобов’язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії за віком задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області щодо застосування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік в сумі 1197,71 грн. протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області провести  ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески,  за попередній 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., починаючи з 1 січня 2010 року.  

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова  може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб’єкта владних повноважень повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді у порядку, передбаченому  ч.4 ст.167 КАС України, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: