Справа № 2-А-41/11

П О С Т А Н О В  А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

              08 квітня  2011 р. суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області Яременко І.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-

                                                            ВСТАНОВИВ :

          Позивач ОСОБА_2, звертаючись до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області, зазначила, що вона в 2010 році одержала право на перерахунок пенсії з урахуванням стажу набутого після її призначення та заробітної плати. 11.08.2009 року звернулась до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії по стажу та заробітку за останні два роки, однак відповідач здійснив такий перерахунок з порушенням встановлених законодавством норм, застосувавши показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з яких сплачено страхові внески за 2007 рік –1197, 91грн.

17.09.2010 року вона звернулась до відповідача з проханням провести їй перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, однак відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку, посилаючись на постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року, згідно якої при її зверненні відповідач врахував середню заробітну плату по Україні за 2007 рік, а саме 1197,91 грн.

Тому просила визнати протиправним результат Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області по перерахунку її пенсії, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату  її пенсії згідно до вимог ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з яких сплачено страхові внески за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком, тобто за 2009 рік, починаючи з 11.08.2009 року.

Уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_2 просила  визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки щодо здійснення їй за період з 17.09.2010 року перерахунку пенсії на підставі підпункту 3 пункту 11 постанови кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. –неправомірними. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки з 17.09.2010 року здійснити їй ОСОБА_2 перерахунок  та виплату пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, який складає 1650,43 грн. (арк.с.21- 23).

          Позивач у судове  засідання не з’явилася,  про час, місце та  дату розгляду справи  була повідомлена  належним  чином, надала  суду  заяву, в якої просить справу розглянути у її відсутність (арк.с.25).

          Представник  відповідача у судове засідання  не з’явився, суду надані заперечення з проханням справу розглянути у відсутність представника відповідача, позов не визнають, вважаючи , що розмір пенсійних виплат ОСОБА_2 встановлений відповідно до діючого в Україні пенсійного законодавства і законні підстави для перерахунку пенсії відсутні (арк.с.16-17).

          Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

          Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ Центрально-Міського району м.Макіївки, 25.04.2007 року їй було призначено пенсію за віком, після чого вона продовжувала працювати.

          11.08.2009 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. На підставі наданої заяви, додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням страхового стажу у відповідності з нормами  абзацу 1 частини 4 статті 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

          15.09.2010 року ОСОБА_2 знову звернулась до відповідача про перерахунок її пенсії за коефіцієнтом 2009 року, на що їй було надано відповідь та роз’яснений порядок зробленого перерахунку її пенсії згідно її заяви від 11.08.2009 року.

          Дані обставини визнаються сторонами, а також підтверджені повідомленням Управління

Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області від 23.09.2010 року за вихідним № 17047/03 (арк.с. 4-5), запереченнями відповідача (арк.с. 16-17), заявою позивача від 15.09.2010 року (арк.с. 24).

          Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності –1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

          В силу ч.1 ст. 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

          Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

          Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

          У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: „середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів”.

          У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: „У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії”.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У відповідності до ст. 152 ч.2 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу відновлено дію положення статей 40 і 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у попередній редакції.

          Отже, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч.4 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.

Здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 11.08.2011 року, відповідач фактично визнав право ОСОБА_2 на перерахунок пенсії саме з цього моменту. Але позивачу було проведено перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу у відповідності з нормами підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка у відповідності з Законом враховується для начислення пенсій за 2007   рік –1197,91 грн.

          Положення постанови  Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530,  які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, на які посилається відповідач, суперечать вимогам Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

          З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що доводи УПФ України в Центрально-Міському районі м.Макіївки щодо правильності перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі.

За таких обставин дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області щодо перерахунку пенсії відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. є неправомірними.

Відповідно з вимогами ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” необхідно зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік., починаючи з 11 серпня 2009 року.

Згідно з вимогами ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії —з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.

          Судом встановлено, що з 25.04.2007 року позивачці ОСОБА_2 вперше було призначено пенсію за віком,  11.08.2009 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії (аркс.24). За таких обставин право на перерахунок пенсії вона отримала саме у 2009 році та він повинен бути зроблений з 01.08.2009 року, як встановлено ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, тому уточнені позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобов’язання відповідача зробити перерахунок його пенсії з 17.09.2010 року не підлягають задоволенню, оскільки право на перерахунок пенсії ОСОБА_2 реалізовано у серпні 2009 року.

Крім того, суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до суду з даним позовом, а саме в період з 11 серпня 2009 року (момент звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії) до 01 жовтня 2010 року (день звернення до суду з позовом), оскільки неодноразово змінювалось законодавство в частині судочинства щодо розгляду справ даної категорії, яким встановлювалися строки звернення до суду різної протяжності від 3 років до 6 місяців.

          На підставі викладеного, ст. 152 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України    № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 122, 158-163, 167,  КАС України, суд  

ПОСТАНОВИВ :          

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій про  перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецькій області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, починаючи з 11 серпня 2009 року, з урахуванням сплачених сум її пенсії.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-міський районній суд міста Макіївки, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня  отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.     

                                       Суддя