Справа № 2а-649/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

19 квітня 2011 року                                                                                                      місто Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Смолка І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, про зобов’язання провести перерахунок пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2011 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку її пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік протиправними; зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.03.2010 року, відповідно до ч.ч.1,2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона з 2005 року одержує державну пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії,  вона звернулась в березні 2010 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, та надала всі необхідні документи, відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Позивач не згодна з розміром пенсії після перерахунку, тому звернулась до відповідача з листом про роз’яснення.

В результаті свого звернення до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, позивачка отримала лист, в якому зазначено, що перерахунок пенсії здійснювався з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197 гривень 91 копійка, на підставі п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, Постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та листа ПФУ від 11.03.2009 року № 4096/02-01, № 4105/02-20 від 12.03.2009 року, нормами якого Управління пенсійного фонду України керується як інструктивним роз’ясненням при перерахунку пенсій у 2009 році.

У зв’язку з викладеним позивачка вважає, що дії відповідача щодо використання при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік не передбачено ні Законом України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” від 09.07.2003р. № 1058-IV, ні іншими нормативно-правовими актами України, а лист Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, № 4105/02-20 від 12.03.2009 року носить методико –роз’яснювальний характер.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          У наданих суду письмових запереченнях проти позову представник відповідача зазначив, що дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України, а всі виплати здійснювалися у межах бюджетних видатків, вважають, що позивачем пропущений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.99 КАС України, а поважність причин пропуску строку позивачем не доведена,  просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з підстав необґрунтованості заявлених позовних вимог та розглянути справу без його участі.

          Враховуючи обґрунтування позову, взявши до уваги письмові заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою за віком, отримує пенсію з 2005 року безстроково на загальних підставах, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1, копія якого додана до матеріалів справи, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя. Після призначення пенсії, позивачка продовжила працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов’язкове пенсійне страхування, що підтверджується копією трудової книжки.

ОСОБА_1 на підставі ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”  звернулася 03.03.2010 року до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткового страхового стажу та із заробітної плати, на підставі якої був проведений перерахунок пенсії, та їй була з 01.03.2010 року обчислена пенсія в розмірі 1295,88 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя було зроблено перерахунок пенсії позивачці відповідно до ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та п.п.3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та інших нормативно-правових актів.

Частиною 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (зі змінами та доповненнями) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно ст. 40 зазначеного Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. У зв’язку з зазначеним перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п.  3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та відповідно до листів Пенсійного Фонду України від 11.03.2009р. № 4096/02-01 та № 4105/02-20. До законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 –2009 роках перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 –2009 рік, перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка). Даний факт підтверджується запереченням Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на даний адміністративний позов, доданими до матеріалів справи.   

ОСОБА_1, після проведення перерахунку пенсії, звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою стосовно роз’яснення питання проведення перерахунку пенсії. На своє звернення отримала лист від 14.01.2011 року за вих. №89/К-9, в якому зазначено, що  перерахунок пенсії здійснювався з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який значно нижче показника за 2009 рік та становить 1197 гривень 91 копійка, на підставі п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, Постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та листа ПФУ від 11.03.2009 року № 4096/02-01, № 4105/02-20 від 12.03.2009 року, нормами якого Управління пенсійного фонду України керується як інструктивним роз’ясненням при перерахунку пенсій у 2009 році.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Підпунктом 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії  проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування” враховується для обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до пп.. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є протиправними оскільки не відповідають вищезазначеним вимогам закону.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлений ч.2 ст.99 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізналась про порушення своїх прав щодо перерахунку пенсії за віком з листа Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя від 14.01.2011 року за вих. №89/К-9. З адміністративним позовом позивач звернулась до суду 27.01.2011 року, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, а тому відсутні підстави вважати, що позивач пропустила строк звернення до суду.

У зв’язку з вищевикладеним позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Суд, відповідно до ст.ст.90,94 КАС України, стягує на користь позивача всі документально підтверджені судові витрати: витрати по сплаті судового збору у сумі 3,40 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік, який складає 1650,43 грн., починаючи з 01.03.2010 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, та в подальшому виплачувати пенсію в новому розмірі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 03 гривні 40 копійок.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного суду.

Суддя:                                                                                                    І.О. Смолка          .