Справа № 2-а-1271/2011р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2011 року. Харцизький міський суд Донецької області у складі:

Головуючої судді –Саєнко О.Б. при секретарі –Романенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку про визнання дій неправомірними і зобов’язання провести перерахунок  пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, який мотивує тим, що він знаходиться на обліку в УПФУ м.Харцизька та отримує пенсію за віком. Однак після призначення пенсії за віком він продовжував працювати, у зв’язку з чим відповідно до ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” має право на перерахунок пенсії кожні 2 роки. У зв’язку з цим він 28.09.2010р звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії. Розпорядженням відповідача йому проведено перерахунок пенсії з 01.10.2010р. При цьому, відповідачем в порушення вимог закону при проведенні перерахунку розміру його пенсії був взятий показник середньої заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007р, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. Крім цього, відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії, виходячи із показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік, пославшись на постанову КМУ Постанови КМУ від 28.05.2008р № 530. Вважає таку відмову відповідача незаконною, оскільки вона суперечить вимогам діючого законодавства.

Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, відповідно до вимог ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з 01.10.2010р відповідно до вимог ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”з урахуванням показника середньої заробітної  плати працівників в цілому по Україні за 2009 рік.

Представник відповідача в суд не прибув, подав заяву про слухання справи у його відсутність, подав письмові заперечення проти позову, в яких позов не визнав та зазначив, що   відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції Закону, що діяла з 7 грудня 2006 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться  перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за  періоди страхового стажу, зазначені в п.1 ст.40 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”. Законом України від 19.12.2006р “Про державний бюджет України на 2007 рік”дію ч.4 ч.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”було зупинено на 2007 рік. Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік”ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”викладена в новій редакції –“у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із  заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка у відповідності з цим Законом враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст.40 цього Закону. Однак рішенням КСУ від 22.05.2008р вказані зміни визнанні неконституційними, а рішення про поновлення дій зазначеної норми у попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим усі перерахунки пенсій проводилися у відповідності до пп.3, 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р № 530, виходячи із показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р. Вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведений відповідно до діючого в Україні пенсійного законодавства і законні підстави для перерахунку пенсії відсутні. Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши обставини справи, надані докази, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає повному задоволенню за наступними підставами.

Суд встановив, що позивач  знаходиться на обліку в УПФУ м.Харцизька і отримує пенсію за віком.

28.09.2010р позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком. Розпорядженням УПФУ м.Харцизька проведено перерахунок пенсії і її розмір склав 1275,21грн. При перерахунку пенсії позивачу відповідач узяв показник середньої заробітної плати в галузях економіки в цілому по Україні за 2007р в розмірі 1197,91грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

Відповідно до ст.1 Закону України “Про пенсійне забезпечення”громадяни України мають право на пенсійне забезпечення за віком.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції Закону від 28.12.2007р,  у  разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала   працювати, провадиться  перерахунок  пенсії  з урахуванням  не  менше  ніж 24  місяців  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з  якої  була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008р від 22.05.2008р вказані положення визнані неконституційними та втратили чинність. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.  

Таким чином, з 22.05.2008р автоматично відновила свою дію наступна редакція ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування”“У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього закону”.

Відповідно до ст.40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції, яка відновила свою дію з 22.05.2008р, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000р, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000р.

Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, положення ч.4 ст.42 вищевказаного Закону регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього закону при здійсненні перерахунку пенсії.

Термін “перерахунок пенсії”за своїм змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку вищевказаним Законом не встановлено, тому слід застосовувати загальні положення цього закону, зокрема, порядок обчислення пенсії при її призначенні.

Так, згідно ч.1 ст.27 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях;  Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року –за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць(Кз1+Кз2+Кз3+...+Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії (як за певний місяць конкретного року, так і в цілому за календарний рік) затверджуються Пенсійним фондом України і доступні на його офіційному сайті.

Таким чином, незважаючи на втрату чинності положень ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції закону від 28.12.2007р, діють положення закону, які передбачають проведення перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати, при цьому при обчисленні заробітної плати як для призначення пенсії, так і для проведення перерахунку береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (за перерахунком пенсії).

Стосовно постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р суд зазначає наступне. Незважаючи на прийняте 22.05.2008р рішення КСУ, у п.п.3 п.11 постанови від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”КМУ фактично відтворив редакцію ч. 4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”від 28 грудня 2007 року, яка була визнана неконституційною. На даний час вказана постанова є чинною, вона  не суперечить діючим вимогам ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”(їх загальному змісту та сутності), тому також можливе її застосування до спірних правовідносин.

Однак приписами ч.3 ст.4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Виключно цим законом визначаються види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розміру пенсійних виплат.

Відповідно до ст.9 КАС України у  разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, виходячи з встановленого ст.8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад приорітетності законів на підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного  спору підлягають застосуванню саме положення частини ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, які є чинними на час звернення позивача  із заявою про перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік в 2010 році було проведено з порушенням вищевикладених вимог діючого законодавства. Крім того, відповідач неправомірно відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Позиція  відповідача не відповідає принципу верховенства права,  не ґрунтується на нормах закону і ставить під сумнів можливість реалізації конституційного права громадян на  пенсійне забезпечення.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати такі дії відповідача неправомірними і зобов’язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування”із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З обставин справи вбачається, що про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, позивач дізнався після отримання листа УПФУ м.Харцизька від 17.12.2010р на своє звернення, з позовом до суду звернувся 02.01.2011р, тобто в межах передбачених законом строків звернення до адміністративного суду.

Позивач не заявляє вимогу про стягнення з відповідача понесених судових витрат, пов’язаних із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи. Приймаючи до уваги, що відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись ст.ст.8, 19 Конституції України ст.ст.4, 5, 27, 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  ст.ст.2, 11, 17, 18, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку про визнання дій неправомірними і зобов’язання провести перерахунок  пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії УПФУ м.Харцизька щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок розміру призначеної пенсії за віком відповідно до ст.ст.40, 42  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”із застосуванням показника заробітної палти (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

Зобов’язати УПФУ в м.Харцизьку Донецької області провести ОСОБА_1 з 01 жовтня 2010 року перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст.40, 42  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”із застосуванням показника середньої  заробітної  плати працівників  в  цілому по Україні за 2009 рік, із урахуванням фактично здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: