Справа № 2-а-1774/11

ПОСТАНОВА

іменем України

 04.04.2011 суддя Ленінського районного суду  м. Донецька Данилюк О.С.  розглянувши справу у порядку письмового провадження  за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Ленінському районі м. Донецька про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька неправомірною та спонукання до виплати пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку в УПФУ у Ленінському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». 04.01.2011 р. вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька за перерахунком пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу. При виконанні вказаного перерахунку Управління керувалося, в порушення закону, показником середньої  заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у сумі 1197,91 грн.

02.03.2011 року позивачці було направлено відповідь начальника Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька, згідно якої пенсіонерку повідомлено, що перерахунки пенсії у 2010 році проводилися  із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530. У зв`язку з чим позивачка просила визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька та зобов`язати зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до діючого законодавства виходячи із показника середньої заробітної плати 2010 року, 01.01.2011 р.

Позивачка у судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.  

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька, до судового засідання не з`явилася, надіслала до суду свої заперечення, згідно яких з позовом не погодилась. Надала до суду заяву з проханням слухати справу у її відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Ленінському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Стаття 40 вказаного Закону визначає, що заробітна плата для вирахування пенсії визначається згідно формули: Зп=Зс х (Ск : К), Зс –середня заробітна плата працівників, які зайняті у галузях економіки України, за календарний рік, перед роком звернення за нарахуванням пенсії. При цьому Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 року у вказану статтю були внесені зміни, а саме: Зс визначалася як середня заробітна плата (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачуються страхові внески та яка, відповідно до вказаного закону, враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, який йде перед роком звернення за призначенням пенсії. Дані зміни, внесені в Закон України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»були визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. Однак обидва визначення вказують на те, що показний «Зс»визначається за рік, який йде перед роком вирахуванню (перерахуванню) пенсії. Разом з тим,  Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000р. №15-рп2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) зазначив, що «рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина 2 статті 150)».

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У пункті 6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу (у вказану статтю також були внесені зміни, які визнані неконституційними).  

04.01.2011 р. позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька за перерахунком пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Листом від 02.03.2011 року Управління повідомило позивача, що перерахунки пенсії у 2009 році та у 2010 році  проводилися із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн).  

Порядок здійснення зазначеного перерахунку пенсії був визначений пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме: «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Згідно з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути зважений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч. З ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 4 ст. 45  Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»,  перерахунок пенсії здійснюється, у разі виникнення права на  підвищення  пенсії - з  першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15  числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено судом, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 01  січня    2011 року, і тому починаючи саме з цієї дати позивачці повинен бути здійснений перерахунок її пенсії.

Враховуючи зазначені норми, позивач має всі підстави для перерахування пенсії на підставі ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, з якої сплачені страхові внески.

З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням  показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу є протиправною, тому права позивача підлягають захисту шляхом зобов’язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік, та виплатою різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.46, ч. 2 ст. 150 Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька в частині не перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності з ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», тобто виходячи із середньої заробітної плати за 2010 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахування та виплату пенсії на підставі ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески,за 2010 рік, з 01    січня   2011 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя                               О. С. Данилюк