Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                      Справа № 2-а-218/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

      14 березня 2011 року                                                                                                            смт.Брусилів    

          Суддя  Брусилівського районного суду Житомирської області   Грищенко  М. В.  ,

розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1  до  управління Пенсійного фонду України в  Брусилівському районі про визнання дій протиправними,  зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,    

                                                               ВСТАНОВИВ:   

            28 лютого  2011 року  позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить визнати  протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії    як інваліду третьої групи по захворюваннях, пов’язаних з Чорнобильською катастрофою, у розмірах,  встановлених ст.ст.49,50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, і  зобов’язати УПФУ в Брусилівському районі нарахувати і виплатити  недоотриману пенсію за ст.ст.49, 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з серпня 2010 року по теперішній час, зобов’язати відповідача призначити йому з квітня 2011 року  до виплати державну пенсію в розмірі  6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Позов обгрунтований тим, що позивач є постраждалим внаслідок  аварії на ЧАЕС 1 категорії і має третю групу інвалідності у зв’язку з захворюванням, пов’язаним з наслідками аварії на ЧАЕС. Йому  повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

           Відповідач подав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ст.63  Закону №796 фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії та державної пенсії, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 установлено, що з 22 травня 2008 року іншим інвалідам  ІІІ, ІІ, І  групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 530, 580, 630 грн., та від 16.07.2008 року №654 установлено, що з 1 липня  2008 року іншим інвалідам  ІІІ, ІІ, І  групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 600, 650, 710 грн. Позивач отримує додаткову пенсію у розмірі 15%, 20%, 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто у розмірі, визначеному Постановами КМУ від 28.05.2008 року №530, від 16.07.2008 року №654. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено  інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

        Позов подано до суду 28 лютого 2011 року. Ухвалою від 14.03.2011 року в частині вимог за період з 1 серпня 2010 року по 30 серпня 2010 року залишено без розгляду.

        Перевіривши докази, суд вважає, що позов  слід задовольнити частково з наступних підстав.   

         Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,  вкладки до вказаного посвідчення, довідки  МСЕК,  відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі,  довідки УПФУ в Брусилівському районі позивач  є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, має третю групу інвалідності, що пов’язана з Чорнобильською катастрофою, отримує пенсію по інвалідності  відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Позивач отримав пенсію по інвалідності  в вересні 2010 року в розмірі 1500,64грн., в жовтні 2010 року –1502,74грн., в листопаді 2010 року –1502,74грн., в грудні 2010 року –1504,39грн., в січні 2011 року –1506,79грн., в лютому 2011 року –1506,79грн.

       Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

      Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі –Закон) передбачені слідуючи виплати :   

    -         ст.50 Закону –інвалідам 3 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається  у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком ;   

    -         ст.54 Закону - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».   

       В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:   

по ІІІ групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком.   

        Порядок обчислення пенсії    по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.   

        Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.50, ч.3 та ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, які викладені в новій редакції:   

"Ст.50 Закону - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:   

інвалідам ІII групи —15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

         Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.   

         Ст.54 Закону - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:   

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:   

по ІII групі інвалідності —110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

            Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.   

           Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»

           Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано  такими, що не відповідають Конституції  України (є  неконституційними), положення статті 67 розділу  І,  пунктів 2–4,  6–8,  10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів  20–22,  24–34 підпунктів  1–6,  8–12  пункту 35,  пунктів  36–100  розділу  «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет  України  на  2008  рік та про внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України“.   

          Положення  Закону України «Про Державний бюджет  України на  2008  рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України»,  визнані неконституційними, втрачають чинність  з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.   

          Рішення  Конституційного Суду України у цій  справі  має преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції   при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які  виникли внаслідок  дії  положень Закону України  «Про  Державний  бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.   

              Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:   

    -         з травня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  1, що мають 3-ю групу інвалідності,  –15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;   

    -         в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - ІІІ групи:  з липня 2008 року –600 грн.   

          Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі   прожиткового мінімуму для осіб   , які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.   

          Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік»розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 1 січня 2010 року –695 грн., з 1 квітня 2010 року –706 грн., з 1 липня 2010 року –709 грн., з 1 жовтня 2010 року –723 грн., з 1 грудня 2010 року –734грн., з 1 січня 2011 року –750грн.   

        Також встановлено, що розміри державних  соціальних   гарантій,   що   визначаються залежно  від  прожиткового  мінімуму,  встановлюються відповідними законами  та  нормативно-правовими   актами   Кабінету   Міністрів України.   

       Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 бюджетний рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.     

       Таким чином мінімальний розмір основної пенсії по інвалідності, призначеної інваліду 3-ої групи відповідно до  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, повинен становити не менше, щомісячно:  з 1 липня 2010 року –709х6=4254 грн., з 1 жовтня 2010 року –723х6=4338 грн., з 1 грудня 2010 року  - 734х6=4404 грн., з 1 січня 2011 року –750х6=4500 грн.,  а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, щомісячно:  з 1 липня 2010 року –709х50%=354,50 грн., з 1 жовтня 2010 року –723х50%=361,50грн., з 1 грудня 2010 року –734х50%=367,00 грн., з 1 січня 2011 року –750х50%=375,00 грн.,  що значно більше, ніж нараховано відповідачем позивачеві.   

            Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

            За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян,  визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.   

          Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38,   ч.3 ст.42    і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки:   у разі виникнення права на підвищення пенсії    –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.   

           Збільшення розміру пенсії у зв’язку із встановленням нового розміру прожиткового мінімуму передбачено ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і повинно здійснюватися з дня його встановлення, що не потребує подачі відповідної заяви про перерахунок пенсії в пенсійні органи.     

         Позивач отримує пенсію по інвалідності, внаслідок захворювання пов’язаного з аварією на ЧАЕС,  і права на підвищення пенсії у нього не виникло, оскільки вихідні дані для її обчислення (страховий стаж, група інвалідності та інше) не змінилися, а змінилося законодавство, що повинно було бути враховано відповідачем при обчисленні пенсії, а тому вимоги ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до даних правовідносин не можуть бути застосовані.   

              Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенсії, не передбачає обов’язку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.   

       З урахуванням викладеного, дії  відповідача по ненарахуванню позивачеві основної пенсії  та додаткової пенсії  з 1 вересня   2010 року по 28 лютого 2011 року, у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,   є протиправною.  

.    

           Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

              Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.   

       В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

               Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.       

           Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).   

          Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій,   безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати    відповідно до чинного законодавства.   

      Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:   

забезпечення   своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

        Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

          Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для  виконання покладених на нього обов»язків  у справах цієї категорії  виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

          Суд враховує посилання відповідача  на можливість нецільового коштів Пенсійного фонду України  і тому не ухвалює про проведення виплат з власних джерел останнього.

            Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України  вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного  суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов»язання відповідача призначити йому з квітня 2011 року  до виплати державну пенсію в розмірі  6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено оскарження дій, що не відбулися в часі.

         Позивачем не надано доказів про те, що в подальшому нарахування пенсії буде проводитися з порушенням вимог Закону, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

        Позивач ставить вимогу про зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату заборгованості  по пенсії, встановленої  відповідно до вимог ст.ст. 50, 54  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з серпня 2010 року по теперішній час, тобто, без зазначення  кінцевої дати цього терміну. Суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом покладення на відповідача зобов’язання провести за період з 1 вересня    2010 року по 28 лютого 2011 року  перерахунок та виплату позивачеві   пенсії як інваліду ІІІ-ї групи,  щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить не менше 6 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік»,  щомісячно;  провести за період з 1 вересня   2010 року по 28 лютого  2011 року перерахунок та виплату позивачеві  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю як інваліду ІІІ-ї групи,  щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначенному Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік»,  «Про державний бюджет України на 2011 рік»,    щомісячно.  

            Відповідно до абзацу дев’ятого ч.1 ст.256 КАС України  постанова суду підлягає негайному виконанню.

             Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

        Керуючись  ст.ст.  8-11, 18, 21, 71, 99, 100, 159-163, 183-2, 267  КАС України, ст.ст. 50, 54  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд

                                                       ПОСТАНОВИВ:   

                          Позов задовольнити частково.   

       Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1  основної та додаткової пенсії за період з 1 вересня  2010 року по 28 лютого   2011 року у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  протиправними.  

           Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському  районі

провести за період з 1 вересня    2010 року по 28 лютого  2011 року  перерахунок та виплату   ОСОБА_1  як інваліду  ІІІ-ї групи,  щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, основної пенсії, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить не менше 6 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік»,  щомісячно;     провести за період з 1 вересня    2010 року по 28 лютого   2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю як інваліду ІІІ-ї групи,  щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік»,   «Про державний бюджет України на 2011 рік»,   щомісячно.  

           В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

             Судові витрати  прийняти  на рахунок держави.

              Постанову в частині зобов’язання нарахувати та виплатити  пенсію  звернути до негайного виконання.

             Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  подати звіт про негайне виконання судового рішення на протязі  двох місяців з дня отримання копії постанови.

         Апеляційна скарга на постанову може бути подана до  Житомирського   апеляційного адміністративного суду  через Брусилівський районний суд Житомирської області  протягом десяти  днів з дня отримання копії цієї постанови.   

            Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті  апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.   

 Суддя                                                                                  Грищенко  М.  В.