ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 221
ПОСТАНОВА
Іменем України
18.12.2007 | Справа №2-1/14297-2007А |
Суддя господарського суду АР Крим Л. О. Ковтун розглянувши матеріали адміністративної справи № 2-1/14297-2007А 18.12.2007р. у судовому засіданні, що почалося у 12:20 за участю секретаря судового засідання Н. М. Баранович,
За участю представників:
Позивача Карлаш Ю. І., представник за дорученням
Відповідача Ковалева С. В., довіреність у справі; Ключник О. С., довіреність у справі
ухвалив постанову у 12:35
За позовом Інспекції головного Державного реєстратора флоту в особі Одеського регіонального представництва, 68058, м. Одеса, пр-т Шевченко, 12, оф. 201
До відповідача Державного підприємства «Морська адміністрація Керченського морського рибного порту» в особі капітана порту, 98320, м. Керч, вул. Свердлова, 49
Про визнання неправомірними дій, недійсною державної реєстрації, свідоцтва про право плавання під Державним Прапором України, свідоцтва про право власності, недійсним виключення з реєстру та свідоцтва про виключення з реєстру
Сутність адміністративної справи:
Інспекція головного Державного реєстратора флоту в особі Одеського регіонального представництва звернулася до господарського суду АР Крим із адміністративним позовом та просить визнати протиправними дії капітану Керченського морського рибного порту щодо реєстрації у Державному судновому реєстрі України риболовного судна (російською) «Гелати» 13.12.2000р., визнати протиправними дії капітану Керченського морського рибного порту щодо виключення риболовного судна (російською) «Гелати» з Державного суднового реєстру України, визнати недійсною державну реєстрацію риболовного судна (російською) «Гелати», здійснену капітаном Керченського морського рибного порту 13.12.2000р., про що в Державному судновому реєстрі України на сторінці 69 зроблений запис за №68. Крім того, позивач просить визнати недійсним Свідоцтво про право плавання під Державним прапором України РА №07176, видане капітаном Керченського морського рибного порту 13.12.2000р. риболовному судну «Гелати» (російською), визнати недійсним свідоцтво про право власності на судно СЕ №07170, видане капітаном Керченського морського порту на риболовне судно «Гелати (російською), визнати недійсним виключення капітаном Керченського морського рибного порту із Державного суднового реєстру України риболовного судна (російською) «Гелати», яке відбулося 26.07.2007р., визнати недійсним свідоцтво про виключення риболовного судна (російською) «Гелати» з Державного суднового реєстру України №170 від 26.07.2007р., видане капітаном Керченського морського рибного порту.
Позивач 04.12.2007р., у судовому засіданні, доповнив позовні вимоги та просить зобов’язати капітана Керченського морського рибного порту у відповідній книзі Державного суднового реєстру України, в якій 13.12.2000р. було зроблено запис (відмітку) про реєстрацію судна «Гелати» та 26.07.2007р. – запис (відмітку) про виключення судна «Гелати» з Державного реєстру, перекреслити наявні у колонках «Дата реєстрації», «Характер реєстрації», «Відмітка про виключення судна з Державного реєстру» записи (відмітки) до цих дат та зробити поруч запис «Визнано недійсним» із зазначенням реквізитів рішення суду (назва рішення, номер справи, назва суду, дата прийняття рішення), на підставі якого його зобов’язано зробити таке перекреслення.
Вказана заява прийнята судом до розгляду.
Крім того, у судовому засіданні, 04.12.2007р., позивачем надані додаткові письмові пояснення, відповідно яких позивач зазначив, що позовні вимоги не пов’язані із питанням наявності чи відсутності заставних зобов’язань на судно «Гелати». Позовні вимоги, наголошує позивач, обґрунтовані порушенням порядку реєстрації включення та виключення судна «Гелати» із Державного реєстру України.
Відповідач у судовому засіданні надав письмові заперечення на позов, відповідно яких просить у задоволенні позовних вимог відмовити. При цьому, відповідач надав клопотання про застосування положень ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо позовних вимог про визнання недійсною реєстрації судна «Гелати» в Державному судновому реєстрі України. Державна реєстрація виключення судна, як зазначає відповідач була здійснена відповідно до діючого законодавства.
Дослідивши зазначене клопотання, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до положень ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. При цьому, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, строк, встановлений ст. 99 КАС України, є строком, в межах якого особа, яка дізналася про порушення своїх прав, може звернутися до суду для захисту таких прав у встановленому законом порядку.
При таких обставинах, неможливо стверджувати, що зазначені строки розповсюджуються на контролюючі органи, яки здійснюють перевірки щодо дотримання законодавства іншими суб’єктами владних повноважень, у зв’язку з чим суд залишає без задоволення клопотання відповідача щодо застосування строків позовної давності, встановлених ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки зазначене суперечить положенням ст. ст. 3, 7, 9 Кодексу адміністративного судочинства України.
18.12.2007р. у судовому засіданні відповідач надав клопотання про передачу справи до Керченського міського суду у зв’язку із порушенням предметної підсудності, встановленої ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства, оскільки капітан порту, дії якого оскаржуються за дійсним позовом є фізичною особою.
Суд зазначене клопотання залишає без задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України
місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Відповідно до положень ч. 2, ч. 3 ст. 18 зазначеного кодексу окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки. Справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи
службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.
Згідно абз.1 ст. 86 Кодексу торгівельного мореплавства України державний нагляд за мореплавством у порту здійснює капітан морського торговельного (морського рибного) порту, який підпорядкований Міністерству транспорту України (Міністерству рибного господарства України) і очолює Інспекцію державного портового нагляду. Капітан морського торговельного (морського рибного) порту діє відповідно до Положення про капітана морського торговельного (морського рибного) порту, що затверджується Міністерством транспорту України (Міністерством рибного господарства України).
При цьому, відповідно до Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.1997р. №1069 (із змінами та доповненнями) капітан морського рибного порту є органом реєстрації риболовних суден в Державному судновому реєстрі України і Судовій книзі України, тобто виконує делеговані йому повноваження з реєстрації. За такими обставинами, у дійсному випадку (проведення реєстрації судна) капітан порту виступає не у якості посадової особи, а у якості органу реєстрації.
За такими обставинами, суд не вважає, що були порушені правила підсудності при прийнятті позовної заяви з дійсного спору, у зв’язку з чим не має підстав для направлення матеріалів справи до іншого суду у порядку ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розгляд справи відкладався, по справі оголошувалася перерва відповідно до ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши представників сторін, дослідивши докази по справі, суд
встановив:
СП ТОВ «Собі» звернулося до Керченського морського рибного порту із заявою вх. №68 від 13.12.2000р. про постійну реєстрацію риболовного судна СЧС-225 «Гелаті».
Матеріали справи свідчать, що відповідно до положень п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.1997р. №1069, із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 25.03.1999р. «Про затвердження порядку ведення Державного Суднового реєстру України і Суднової книги України», які були чинними на час звернення СП ТОВ «Собі» до органу державної реєстрації, до заяви були додані наступні документи: заповнена судновласником анкета Державного суднового реєстру України, зразок якої затверджується Мінтрансом; свідоцтво про виключення судна з Державного суднового реєстру Республіки Грузія, договір купівлі-продажу №1-912 від 30.10.2000р. на судно «Гелаті» та специфікація до зазначеного договору, класифікаційне свідоцтво на судно «Гелаті», свідоцтво про пригідність до плавання, дублікат свідоцтва про державну реєстрацію СП ТОВ «Собі», довідка Управлення капітану Потійського морського порту №192 від 09.11.2000р. про зняття з обліку судна СЧС «Гелаті» та передачі його новому власнику, довідка про відсутність заборгованості в службі капітану Потійського морського порту за СЧС «Гелаті» від 23.10.2000р. №28.
13.12.2000р. Капітаном Керченського морського порту було видано свідоцтво про право власності на судно «Гелаті» за №СЕ 07170.
13.12.2000р. Капітаном Керченського морського порту було видано свідоцтво було видано свідоцтво про право плавання під державним прапором України (судновий патент) за номером РА 07176.
Відповідно до положень п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.1997р. №1069, із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 25.03.1999р. «Про затвердження порядку ведення Державного Суднового реєстру України і Суднової книги України» в редакції на час здійснення реєстрації судна «Гелаті» реєстрація суден у Державному судновому реєстрі України здійснюється виключно капітанами морських портів України за погодженням з Інспекцією. Згідно із п. 13, п. 21 реєстрація здійснюється на підставі погодженої в Інспекції письмової заяви судновласника, зразок якої затверджується Мінтрансом, що подається капітанові морського порту. На підставі поданих документів Інспекція готує висновок про реєстрацію судна у Державному судновому реєстрі України або відмову у його реєстрації з обґрунтуванням причин. Рішення про реєстрацію судна або про відмову у його реєстрації приймається протягом 10 днів з дня одержання заяви і необхідних документів.
Відповідно до п. 25 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.1997р. №1069, із змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 25.03.1999р. «Про затвердження порядку ведення Державного Суднового реєстру України і Суднової книги України» для реєстрації судна та отримання суднових реєстраційних документів судновласник повинен подати документи, що свідчать про сплату зборів за реєстрацію судна у Державному судновому реєстрі України та видачу суднових документів.
При цьому, відповідно до статті 28 Кодексу торговельного мореплавства України та пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 1997 року N 1069 "Про затвердження Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України", Наказу №93 від 27.03.1998р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 квітня 1998 р. за № 233/2673 «Про затвердження Положення про збір за реєстрацію суден у Державному судновому реєстрі України і Судновій книзі України» в редакції станом на 2000р. встановлено, що збір за реєстрацію стягується Інспекцією з метою забезпечення ефективного функціонування в Україні єдиної системи державної реєстрації суден.
Згідно матеріалів справи (Копія листа реєстраційного журналу 069, а.с. 13) при проведенні державної реєстрації судна було сплачено 1100,84 грн. до Керченського морського рибного порту, що не є доказом зі сплати реєстраційного збору, як такого, що стягується Інспекцією відповідно до Положення про збір за реєстрацію суден у Державному судновому реєстрі України і Судновій книзі України в редакції станом на 2000р., як було вищезазначено.
Не надано відповідачем з дійсної справи й доказів з проведення реєстрації судна «Гелати» на підставі висновку Інспекції про реєстрацію судна у Державному судновому реєстрі України.
При цьому, судом було встановлено порушення й проведення державної реєстрації виключення судна з Державного реєстру, що полягає в наступному.
Згідно п. 25 Порядку ведення Державного суднового реєстру України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.1997р. №1069 реєстрація, у тому числі й державна реєстрацію виключення судна з Державного реєстру України проводиться для риболовних суден, яким є судно «Гелати», на підставі висновків Укрдержрибгоспу та Інспекції.
Проте, як свідчать матеріали справи, державна реєстрація виключення риболовного судна «Гелати» була проведена лише на підставі висновку Державного комітету рибного господарства України від 20.07.2007р., що є прямим порушенням порядку виключення риболовних суден з державного суднового реєстру України.
За такими обставинами, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій капітану Керченського морського рибного порту щодо реєстрації в Державному суднового реєстрі України риболовного судна (російсійкою) «Гелати» 13.12.2000р. та дії щодо виключення судна підлягають задоволенню.
Проте, суд вважає, що провадження по справі в частині позовних вимог щодо визнання недійсною державної реєстрації риболовного судна «Гелати», визнання недійсним свідоцтва про право плавання під Державним прапором, свідоцтво про право власності на судно, тощо також виключення судна з Державного суднового реєстру України та визнання недійсним свідоцтва про виключення з Державного суднового реєстру України, спонукання капітану Керченського морського рибного порту у відповідній книзі Державного суднового реєстру України, в якій 13.12.2000р. було зроблено запис (відмітку) про реєстрацію судна «Гелати» та 26.07.2007р. – запис (відмітку) про виключення судна «Гелати» з Державного реєстру, перекреслити наявні у колонках «Дата реєстрації», «Характер реєстрації», «Відмітка про виключення судна з Державного реєстру» записи (відмітки) до цих дат та зробити поруч запис «Визнано недійсним» із зазначенням реквізитів рішення суду (назва рішення, номер справи, назва суду, дата прийняття рішення), на підставі якого його зобов’язано зробити таке перекреслення, має бути закрито у порядку п. 1.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки зазначені позовні вимоги не можуть бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства України з наступних підстав.
Відповідно до Порядку ведення Державного суднового реєстру України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.1997р. №1069, ст. ст. 26-35 Кодексу торгівельного мореплавства України, свідоцтво про право плавання під державним прапором України, свідоцтво про право власності на судно є правовстановлюючими документами на судно. Тобто, таки документи, підтверджують права певного суб'єкта на судно, реєстрація таких прав й провадиться з видачею відповідних свідоцтв про право власності та про право плавання під державним прапором.
Щодо визнання недійсною державної реєстрації, вважається за необхідне зазначити наступне.
Державною реєстрацією є лише внесення запису до Реєстру, що за своєю природою не є актом, який породжує певні правові наслідки і має обов'язковий характер. Таким актом у спірних відносинах сторін з цього спору є свідоцтво на право власності на нерухомість.
У порядку п. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України вступна та резолютивна частини постанови оголошені та підписані у судовому засіданні 18.12.2007р. Повний текст постанови складений та підписаний 24.12.2007р.
Приймаючі до уваги викладене, керуючись п.п. 1.1 ст. 157, ст. ст. 158, 159, 160, 161- 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії капітану Керченського морського рибного порту щодо реєстрації у Державному судновому реєстрі України риболовного судна (російською) «Гелати» 13.12.2000р.
3. Визнати протиправними дії капітану Керченського морського рибного порту щодо виключення риболовного судна (російською) «Гелати» з Державному судновому реєстрі України.
4. В останній частині позовних вимог провадження по справі закрити.
Судом роз'яснено сторонам положення ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно якої Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дійсну Постанову направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Ковтун Л.А.