Справа № 2-а-912/11

                                                           П О С Т А Н О В А

                                                   І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

12 травня 2011 року  Шишацький районний  суд  Полтавської області  в складі  головуючої  - судді Гусак  Н.В., розглянувши в порядку   скороченого  провадження адміністративну  справу  за  позовом  ОСОБА_1  до управління  Пенсійного фонду України  в  Шишацькому районі  Полтавської області про визнання  дій  неправомірними та зобов’язання  здійснити перерахунок   пенсії,  -

                                                              в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до  суду   з  адміністративним   позовом,  в  якому  вказує на те, що 01  березня  2011 року  вона  набула  права  перерахунку  пенсії, як  працюючий  пенсіонер, у  зв’язку  з  чим 09   березня  2011 року  звернулася  до управління  Пенсійного фонду  України  в  Шишацькому районі  з відповідною  заявою,  на підставі  якої їй  було здійснено  перерахунок  пенсії лише  з урахуванням  страхового стажу.  При  повторному  зверненні  до відповідача 25 березня  2011 року про  донарахування  пенсії з  урахуванням заробітної  плати за  відпрацьовані  два роки та  показника  середньої  заробітної  плати  працівників в  середньому на  одну  застраховану  особу в  цілому  по України, з якої сплачено  страхові  внески, їй  було  відмовлено. У зв’язку з  чим, просить   визнати  дії   відповідача  неправомірними та  зобов’язати  здійснити  перерахування та  виплату  пенсії  з  01  березня  2011 року  у  відповідності з   вимогами  Закону  України  «  Про  загальнообов’язкове державне   пенсійне  страхування  ».

Відповідач  надав до суду   письмові  заперечення, в  яких зазначив, що позивачка з  05 березня  2005 року   перебуває на  обліку в  управлінні  Пенсійного  фонду  України  в Шишацькому  районі. Останній перерахунок  пенсії їй  було здійснено 01 березня 2011 року з урахуванням   страхового стажу та заробітку. Вважає, що положення  щодо  застосування  середньої  заробітної   плати  працівників, зайнятих  у  галузях  економіки  України, за  календарний  рік,  що  передує   року  звернення  за  призначенням  пенсії   містяться  у  частині  другій  статті 40 Закону,  на  яку  стаття  42 не  посилається. За таких обставин  просив у  задоволенні  позову  відмовити.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження у  відповідності з вимогами  статті 183 І Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини, суд вважає, що позов  підлягає  задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з частиною другою статті  19  Конституції України  органи  державної   влади  та органи місцевого  самоврядування,  їх посадові  особи  зобов’язані  діяти  лише  на підставі,  в  межах повноважень  та у  спосіб,  передбачений  Конституцією та законами  України.

З  01   січня  2004 року  набрав  чинності  Закон  України  «  Про   загальнообов’язкове  державне   пенсійне   страхування » від 09 липня  2003  року № 1058- IV, який  відповідно до його преамбули  визначає   принципи, засади і  механізм  функціонування системи  загальнообов’язкового  державного  пенсійного страхування,   призначення,  перерахунку і  виплати  пенсій.

Абзацом   другим   преамбули  цього Закону  передбачено,  що зміна  умов і норм  загальнообов’язкового   державного пенсійного  страхування  здійснюється   виключно  шляхом внесення   змін до  цього  Закону.  Частиною  третьою  статті   четвертою даного  Закону  передбачено, що   умови,  норми та  порядок  пенсійного  забезпечення   визначається   виключно  законами  про пенсійне забезпечення.

Право  громадян України на  отримання   пенсійних  виплат та  соціальних  послуг  гарантується  статтею   восьмою  Закону «  Про   загальнообов’язкове  державне   пенсійне   страхування » від 09 липня  2003  року.

Частиною четвертою статті  42 цього Закону визначено, що  у разі,  якщо  застрахована  особа  після  призначення  пенсії  продовжувала   працювати,  перерахунок  пенсії  проводиться  з  урахуванням не  менш ніж  24   місяців  страхового   стажу після   призначення ( попереднього  перерахунку )  пенсії. Кожний  наступний  перерахунок провадиться не  раніше  як  через два роки після  попереднього  перерахунку  з урахуванням  страхового  стажу  після  призначення  пенсії. Перерахунок  пенсії   здійснюється  із заробітної   плати  ( доходу ), з якого була обчислена  пенсія або за  періоди   страхового  стажу, зазначені в  частині  першій  статті  40 Закону.

Відповідно до  абзацу  частини  першого  статті  40  Закону  для  обчислення  пенсії  враховується  заробітна  плата  ( дохід ) за  будь-які  60 календарних  місяців страхового  стажу  підряд до  01  липня  2000 року,  незалежно   від  перерв, та за  весь  період страхового   стажу,  починаючи  з 01  липня  2000 року.

Згідно частини   другої  статті  40 Закону  для  визначення  заробітної  плати  для  обчислення  пенсії  береться  середня  заробітна  плата  працівників,  зайнятих  у  галузях  економіки, за календарний  рік,  що передує року  звернення  за  призначенням   пенсії.

Пунктом  26  статті  71  Закону  України  « Про  Державний  бюджет на  2007  рік » дія  частини   четвертої  статті  42 Закону  України  « Про  загальнообов’язкове   державне  пенсійне  страхування » призупинялася.

Законом  України  « Про   Державний  бюджет  України на  2008  рік та  про  внесення  змін до  деяких  законодавчих   актів  України »  від  28 грудня  2007 року  № 107 – VI були  внесені  зміни, в тому  числі  й  до   Закону  «  Про   загальнообов’язкове  державне   пенсійне  страхування ».

Після  внесених змін частина  четверта  статті  42  Закону  України «  Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування  » передбачала  проведення  перерахунків  пенсій з урахуванням  страхового   стажу,  набутого   після її   призначення та  із застосуванням   показника  заробітної   плати  ( доходу  ) в  середньому  на   одну  особу в  цілому  по  України, з якої  сплачено  страхові   внески та  яка  відповідно до  Закону  враховується  для  обчислення   пенсії  за  календарний   рік, що їй  передує.

Рішенням  Конституційного Суду  України  від  22 травня  2008 року  № 10-рп/2008 серед   іншого визнанні  неконституційними й положення підпункту десятого  пункту 35 другого розділу « Внесення  змін до деяких законодавчих  актів України « Закону  України  « Про  Державний  бюджет  України на  2008 рік  та про  внесення  змін до деяких   законодавчих  актів України », якими  з  01  січня  2008 року були  внесені  зміни до  Закону  України  « Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування ».

У  пункті  шостому рішення  Конституційного Суду  України   зазначено,  що рішення  у  цій  справі  має  преюдиціальне   значення  для судів  загальної   юрисдикції  при  розгляді  ними  позовів у  зв’язку з  правовідносинами,  які  виникли   внаслідок   дії  положень  Закону  України  «  Про  Державний  бюджет  України на   2008 рік та про внесення  змін до  деяких  законодавчих  актів України », визнаних  неконституційними.

Починаючи  з 22 травня   2008 року  і  станом  на  час  звернення  позивачки з заявою  про перерахунок   пенсії  діяла  редакція  частини   четвертої  статті  42  Закону  України  «  Про загальнообов’язкове  державне   пенсійне  страхування  » в редакцій    від  09 липня  2003 року, яка не   передбачала застосування  при  перерахунку   пенсії  показника  середньої  заробітної  плати   працівників  в  середньому  на одну застраховану  особу в  цілому  по  України, з якої  сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно до  цього  Закону  враховується  для обчислення  пенсії  за  календарний  рік, що  передує року  перерахунку  пенсії,  а тому не   підлягає  врахуванню  при  перерахунку   пенсії.   

В  постанові   Кабінету   Міністрів   України  від  28 травня  2008 року  № 530 «  Деякі  питання  соціального захисту  окремих   категорій   громадян »  фактично  відтворена   редакція  частини   четвертої статті 42  Закону  України « Про  загальнообов’язкове   державне   пенсійне  страхування » в редакції  Закону   від  28  грудня  2007 року, згідно з  якою призначення ( перерахунки ) пенсій  проводилися з  урахування  страхового   стажу,  набутого   після її   призначення та  із застосуванням   показника  заробітної   плати  ( доходу  ) в  середньому  на   одну  особу в  цілому  по  України, з якої  сплачено  страхові   внески та  яка  відповідно до  Закону  враховується  для  обчислення   пенсії  за  календарний   рік, що   передує  пенсії, яка  рішенням Конституційного Суду  України  від 28 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнана  неконституційною

Виходячи із загальних  засад пріоритетності  Конституції  України і  законів  України над   урядовими  нормативно – правовими   актами, при  вирішенні  питання  про  перерахунок  призначеної  позивачці  пенсії за віком, відповідач  мав  керуватися  безпосередньо  приписами  Закону  України  « Про   загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування »,  зокрема,  статтями  40  та  42  Закону,  а не постановою  Кабінету  Міністрів  України  від  28 травня  2008 року  № 530 « Деякі  питання  соціального  захисту  окремих категорій   населення », на  яку  той  послався в роз’ясненнях,  наданих  позивачці,  по перерахунку  її  пенсії ( а. с. 12 )

Відповідно до статті  п’ятої  Закону  України  « Про загальнообов’язкове   державне  пенсійне   страхування »  цей Закон  регулює  відносини,  що   виникають  між  суб’єктами   системи загальнообов’язкового державного  пенсійного страхування.  Дія  інших   нормативно – правових  актів  може  поширюватися  на  ці  відносини  лише  у випадках,  передбачених  цим   Законом,  або  в  частині,  що не  суперечать   цьому  Закону.  Виключно   цим  Законом  визначаються:  види пенсійних   виплат,   умови  набуття  права та порядок   визначення  розмірів  пенсійних  виплат.

Відповідно до  частини  четвертої статті  42  Закону України  «  Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування  » в редакції  від  09  липня 2003 року, яка діяла на час звернення позивачки за  перерахунком   пенсії,  перерахунок  пенсії  здійснюється   із заробітної  плати, з якої  була  обчислена   пенсія  за  періоди   страхового  стажу,   зазначені  в  частині  першій  статті  40  цього  Закону.

Якщо  перерахунок  пенсії   відповідно до  частини  четвертої  статті   42  Закону  України  «  Про   загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування » здійснюється  із заробітної плати  за  періоди  страхового стажу,   зазначені в  частині  першої  статті  40  цього  Закону, то  ця  заробітна  плата   відповідно  до частини   другої статті   40  цього  Закону  обчислюється  з урахування   середньої заробітної плати  працівників,  зайнятих  у  галузях   економіки України, за календарний  рік, що  передує  року  звернення  за   призначенням  пенсії,  тобто  в даному випадку  за   2010 рік.

Судом встановлено, що позивачці призначається  пенсія  за віком,  у зв’язку з  чим вона   перебуває на  обліку  в  управлінні  Пенсійного фонду України в  Шишацькому районі та  отримує  пенсію за  віком, але  продовжує  працювати. 09 березня  2011 року остання звернулася  із   заявою  до   відповідача про перерахунок  пенсії, який був  здійснений лише  з урахуванням  страхового   стажу. Вважаючи, що  відповідач   не  правильно  перерахував  пенсію,  вона  повторно  звернулася  до  останнього  з проханням  перерахувати  пенсію  з  урахуванням  як  заробітної  плати за  відпрацьовані  24   місяці  так і   показника   середньої  заробітної  плати працівників в  середньому на одну  особу в цілому  по Україні,  з  якої  сплачено  страхові   внески за  2010 рік ( а. с.  11  ).

Відповідачем  було  проведено перерахунок  пенсії  відповідно до спільного  листа Міністерства  праці  та  соціальної політики та Пенсійного фонду України   від 11   березня  2009 року, виходячи  із  показника  заробітної плати в  середньому  на одну  особу  в цілому  по  Україні,  з якої  сплачено  страхові  внески  та  яка   відповідно до  Закону   враховується  для обчислення   пенсії за  2007 рік   у розмірі  1197, 91  грн. ( а. с.  12 ),  в той  час як за  Законом  зобов’язаний був  взяти  до уваги  показник,   який  передує року проведення  перерахунку, тобто  за  2010 рік.

Незважаючи на те, що в   постановлених  перед  судом  вимогах позивачка просить зобов’язати  відповідача  провести  їй  перерахунок  пенсії   з застосування   показника   середньої  заробітної   плати  працівників в  середньому на одну  застраховану  особу  в  цілому  по  України, з якої    сплачено страхові   внески  та  яка  відповідно до Закону  України  « Про загальнообов’язкове  державне пенсійне   страхування  » від  09 липня  2003 року враховується для обчислення  пенсії, за календарний  рік, що  передує   року  перерахунку  пенсії, тобто за  2010  рік,  що суперечать вимогам діючої редакції частини   четвертої  статті  42 названого  Закону,   суд,  керуючись  частиною  другою  статті  11  КАС  України  та з метою повного   захисту  прав,  свобод та  інтересів  позивачки,   вважає  за необхідне  вийти за межі позовних  вимог та  застосувати   при   перерахунку  пенсії позивачки   показник   середньої  заробітної  плати  працівників, зайнятих  у  галузях  економіки за  2010 рік.

На підставі   викладеного та  керуючись  статтями  1, 3, 6, 8, 19,  22-24 Конституції  України,  статтями  28,  40,  42  Закону  України  «  Про  загальнообов’язкове   пенсійне   страхування », Законом   України  « Про   Державний  бюджет  України на   2008 рік    та про  внесення змін до деяких  законодавчих   акті в України », Рішенням  Конституційного Суду України   від 22 травня  2008 року №  10-рп/2008,  статті  17-18, 69-71, 79, 86, 88,  158-165, 167, 185-186, 256 КАС  України,  суд,  -

                                                          П О С Т А Н О В И В:

Позов  задовольнити.

Визнати  протиправними  дії  управління   Пенсійного фонду  України в  Шишацькому  районі  Полтавської області  щодо  перерахунку   пенсії  ОСОБА_1  із застосуванням  показника  середньої  заробітної   плати  працівників в  середньому  на одну  застраховану  особу в  цілому  по Україні, з якої   сплачено  страхові   внески  за  2007  рік.

Зобов’язати   управління  Пенсійного фонду  України  в Шишацькому  районі  Полтавської області перерахувати та  виплатити пенсію  за віком ОСОБА_1  з  01 березня  2011  року відповідно до  вимог  статті  40  та частини  другої статті 42 Закону  України «  Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування  »  в редакції  Закону  від 09 липня  2003 року  № 1058-IV із застосування  показника  середньої  заробітної  плати   працівників, зайнятих  у галузях   економіки   за  2010  рік.

Стягнути  з Державного бюджету  України на  користь  ОСОБА_1  витрати  зі  сплати  судового  збору в  сумі 3 ( три ) грн.  40 коп.

Постанова   в частині  здійснення  перерахунку   та  проведення відповідних виплат   в  межах  суми стягнення за один  місяць  підлягає негайному  виконанню.

Постанова, прийнята у  скороченому провадженні, крім  випадків  її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова   може бути  оскаржена  в апеляційному  порядку  протягом   десяти  днів з дня  отримання  її  копії.

Головуюча: