АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-54/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Кондрацька Н.М.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Вініченко Б. Б.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          10 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоВініченка Б.Б.

суддівХрапка В.Д., Бондаренка С.І.

при секретаріБондаренко І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши ОСОБА_6, колегія суддів,-

в с т а н о в и л а :

Позивачка звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила суд визнати відмову відповідача щодо нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки та в подальшому при нарахуванні пенсії.

Свій позов обгрунтовувала тим, що вона відповідно до ст. 1 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" відноситься до категорії "дитина війни". Ст. 6 вказаного Закону передбачена виплата щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак відповідачем у 2006-2009 роках допомога їй не виплачувалась.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 листопада 2009 року позовні вимоги ОСОБА_6 задоволено частково.

Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо нездійснення підвищення та виплати до пенсії соціальної допомоги ОСОБА_6 на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. - протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси здійснити щомісячне нарахування та виплату до пенсії соціальної допомоги ОСОБА_6 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 09 липня 207 р. по 31 грудня 2007 р. та 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. в подальшому.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні його вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р.), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України № 2195-1У виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. діяв Закон №2195-IV, яким пенсія підвищувалася на 30% мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплати у 2008р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм із 1 січня 2008р. до 21 травня 2008 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що ж до підвищення пенсії дітям війни у 2007р, то п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» з метою приведення окремих норм заходів у відповідність із цим Законом було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007р.

Проте рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» із урахуванням ст. 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже в період із 09.07.2007р. по 31.12.2007р. позивач мав право на отримання
державної соціальної допомоги.          

Також позивачка має право на таке підвищення за період з 01 січня 2009 року по 10 вересня 2009 року (по час звернення до суду з даним позовом). Між тим, в подальшому суд не може визнати дії відповідача незаконними, поскільки вони ще не відбулися.

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив із того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами вищеназваних законів і здійснювати позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаних законів таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правовіакти. Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України № 2191-1У державні соціальні гарантії дітямвійни, встановлені цим Законом,  не  можуть бути обмежені або скасовані іншиминорматнвно-правовими актами.

Доводи   відповідача  щодо  правомірності своїх дій з посиланням  на  відсутність бюджетних коштів слів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного Фонду України, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Безпідставним є також посилання апелянта на те, що суд не застосував строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки відповідач не заявляв такого клопотання.

Керуючись ст.ст. 198, 199, 202, 207 КАС України колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси задовільнити частково.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 листопада 2009 року змінити.

          Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про відмову у перерахунку та виплаті недоплаченої ОСОБА_6 державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 10 вересня 2009 року згідно ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".

          Виключити з рішення суду вказівку про стягнення цих виплат в подальшому.

          В решті рішення суду залишити без змін.

          Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

          Судді :