АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-445/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1 Охріменко Н.І.
Доповідач в апеляційній інстанції
Вініченко Б. Б.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоХрапка В.Д.
суддівВініченка Б.Б., Новікова О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області і ОСОБА_5 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 17 лютого 2010 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів, –
в с т а н о в и л а :
Позивач в січні 2010 року звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом.
В обґрунтування своїх вимог вказував, що має статус дитини війни відповідно до Закону України №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни». Згідно ст.6 даного закону дітям війни встановлено підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач не виконує вимог вказаного Закону, його письмове звернення про таке підвищення залишено без задоволення. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач просив зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року в сумі 5729 грн. 70 коп.
Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 17 лютого 2010 р. позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено частково.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області протиправними і зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_5 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_5 до УПФ України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування підвищення до пенсії як дитині війни за 2006-2008 роки.
Не погоджуючись з даною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні його вимог.
Не погоджуючись з даною постановою суду, ОСОБА_5 подав на неї апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати як незаконну та прийняти нову постанову, якою зобов'язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в сумі 3891 грн. 90 коп.
Зобов'язати відповідача нараховувати вказану щомісячну соціальну допомогу в подальшому при нарахуванні пенсії щомісяця і в повному обсязі, судові витрати по справі покласти на відповідача.
Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційних скарг Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області та ОСОБА_5 по наступних підставах.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р.), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України № 2195-1У виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. діяв Закон №2195-IV, яким пенсія підвищувалася на 30% мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплати у 2008р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм із 1 січня 2008р. до 21 травня 2008 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив із того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами вищеназваних законів і здійснювати позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаних законів таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України № 2191-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і cудом не розглядалося.
Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового
використання коштів Пенсійного Фонду України, оскільки суд не ухвалював рішення про
проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.
Колегія суддів вважає, що суд обгрунтовано застосував до даних правовідносин положення ч.2 ст. 99 КАС України.
Що стосується адміністративного позову позивачки в частині нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції від 18 листопада 2004 року та зобов'язання здійснити такий перерахунок за 2009, колегія суддів вважає, що суд обгрунтовано прийшов до висновку про його задоволення.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Ст. 7 Закону № 2195 передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24 жовтня 2007 року № 1261 .
Відповідно до пункту 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління.
Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають.
Тому відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії та відсутність конкретного механізму фінансування витрат не є підставою для невиконання Пенсійним фондом Укораїни своїх зобов'язань, встановлених ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Викладені обставини свідчать про порушення пенсійних прав позивача, передбачені Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року.
Порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за виключенням коштів одержаних позивачкою в 2009 році згідно постанови КМ України №530 від 29 травня 2009 року.
Колегія суддів вважає, що постанова суду є законною, обгрунтованною на зібраних по справі доказах, а тому підстав для її скасування або зміни не вбачається.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів,
у х в а л и л а :
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області і ОСОБА_5 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 17 лютого 2010 р. відхилити, а постанову суду залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :