АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1226/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.2 Штих К.М.
Доповідач в апеляційній інстанції
Міщенко С. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоМіщенка С.В.
суддівМагди Л.Ф., Трюхана Г.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Канів Черкаської області на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 06 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії,-
в с т а н о в и л а :
У червні 2010 року ОСОБА_5 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії.
В обґрунтування своїх позовних вимог вказувала на те, що вона має статус громадянина, який постійно проживає або /постійно працює/ на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії.
Позивач стверджує, що їй з липня 2007 року по квітень 2010 року фактично не виплачується належна додаткова пенсія як особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Позивач зверталась із письмовою заявою до відповідача про проведення ним перерахунку її пенсії по інвалідності, але у відповіді відповідач стверджує, що відсутні підстави зробити перерахунок.
Вважаючи такі дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області щодо не нарахування та невиплати їй пенсії у розмірі, встановленому згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними, позивач на підставі ст.ст. 1;3;50;54;67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просила суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_5 пенсії у розмірі, встановленому згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області здійснити перерахунок та доплату їй пенсії з 01.07.2007 р. відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути недоплачену їй суму в розмірі 21942,91 з відповідача за період з 01.07.2007 р. по 30.04.2010 р. і сплачувати її в подальшому.
Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 06 липня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області з приводу відмови ОСОБА_5 в проведенні перерахунку та виплат додаткової пенсії і доплати до пенсії у відповідності із ч.З ст.51, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі здійснити ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю за період з 01.07.07р. по 30.04.10р. відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та в подальшому проводити їй виплату даної доплати щомісячно в розмірі мінімальної заробітної плати.
Зобов'язано Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі здійснити ОСОБА_5 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до 4-ої категорії за період з 01.07.07р. по 30.04.10р. відповідно до ч.З ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та в подальшому проводити їй виплату додаткової пенсії щомісячно в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.
Стягнуто з Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільних справ - 120,00 грн.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області просить скасувати рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 06 липня 2010 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області відмовити повністю, оскільки позивачу сплачувалися всі належні суми в межах існуючого фінансування.
Особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, в судове засідання не з’явились, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач зареєстрована в Управлінні Пенсійного фонду України, як непрацюючий пенсіонер. Відповідно до паспорта позивача вона зареєстрована та постійно проживає у м . Каневі .
Згідно з Постанови КМ України № 106 від 23.07.1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"» - м. Канів віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Відповідно до норми ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону.
Відповідачем же виплачувалась позивачу доплата до пенсії відповідно до вимог постанови КМ України № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Закону.
Слід зазначити, що у 2005-2006 роках ст. 39 вищезазначеного Закону зупинена не була.
Однак, Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Разом з тим, Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Законів України «Про державний бюджет на 2007 рік», зокрема п. 30 ст. 71 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Крім того п.28 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати , було також внесено зміни у ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Але це положення пункту 28 розділу II вказаного Закону також було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 .
Інших змін до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не вносилося.
Таким чином, з дня прийняття рішень Конституційним судом , тобто з 09.07.2007р.. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008року , а також протягом 2009-2010 років відповідач повинен був здійснити нарахування доплати до пенсії позивачу згідно вимог ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, який у 2007 визначався ст. 76 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік» та становив: з 1 січня 2007 року- 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень ;
у 2008 році визначався ст. 59. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та становив: з 1 січня 2008 року - 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць;
у 2009 році визначався ст.55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та становив: з 1 січня 2009 року - 605 гривень, з 1 квітня 2009 року - 625 гривень, з 1 липня 2009 року - 630 гривень, з 1 жовтня 2009 року - 650 гривень, з 1 листопада 2009 року - 744 гривні на місяць;
у 2010 році визначався ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та становив: з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні.
Частиною 3 статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
У 2007 році до зазначеної статті зміни не вносились та дія її не припинялась, а отже відповідач протягом періоду з 01.07.2007р. по 31.12.2007р. мав сплачувати позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в дану статтю було внесено зміни , і з 01.01.2008р. позивач мала право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , яка їй сплачувалася відповідачем. Але цю норму було визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
А тому з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про неконституційність внесених змін до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",- управління пенсійного фонду було зобов’язане сплачувати позивачу додаткову пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком , а не у розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А оскільки більше жодних змін в дану норму Закону не вносилося, то відповідач повинен був сплачувати позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком і у 2009 році і в 2010 році.
При цьому враховуючи, що за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. То не можна брати до уваги положень частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність норми про інший мінімальний розмір пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 51 Закону N 796-XII.
Тому суд першої інстанції , вирішуючи даний спір, дійшов до правильного висновку про те , що з боку управління пенсійного фонду при нарахуванні і виплаті пенсії позивачу було допущено порушення його прав на отримання доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно вимог ст. 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов’язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату цих пенсійних виплат.
Але при цьому суд допустився помилки при визначенні періоду за який належить здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії позивачу , визначивши проміжок з 01.07.07р. по 30.04.10р. Оскільки протягом періоду з 01.07.2007р. по 08.07.2007р. та з 01.01.2008р. по 21.05.2008 року діяли згадані норми , які обмежували нарахування і виплату доплати до пенсії згідно вимог ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі мінімальної заробітної плати. Також протягом періоду з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року діяла норма ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції , що передбачала виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, яка сплачувалася позивачеві. Водночас, враховуючи, що протягом 2009-2010 року відповідач не сплачував позивачу пенсію у розмірах визначених законом, то захисту підлягає і його порушене право за період з 01.01.2009 року по день винесення судом рішення, тобто по 06 липня 2010 року включно, оскільки відповідач не сплачував цих виплат по день винесення рішення.
Також суд безпідставно зобов’язав відповідача здійснювати нарахування цих виплат в подальшому, оскільки судом першої інстанції не було взято до уваги те, що кожна особа має право звернутись до суду лише за захистом своїх уже порушених прав. Оскільки законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені дії і судовий захист можливий лише від дій чи бездіяльності, що вже настали, а не можуть настати в майбутньому. До того ж, суд не може наперед визначити порядок та розмір нарахування і виплати пенсії відповідачу, постільки це не належить до його компетенції, а є виключною прерогативою законодавчої та виконавчої гілок влади.
У зв’язку з чим колегія суддів вважає за необхідне рішення змінити, виклавши абзац 3-й та 4-й в іншій редакції та виключивши з резолютивної частини рішення посилання на зобов’язання Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі в подальшому проводити позивачу виплату доплати до та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю , відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Інші доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 197 , 198, 201,205,207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Канів Черкаської області на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 06 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії - задоволити частково.
Рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 06 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії – змінити.
Виключити з абзацу 3-го та 4-го резолютивної частини рішення посилання на зобов’язання Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі в подальшому проводити позивачу ОСОБА_5 виплату доплати до та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю , відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Викласти 3-й та 4-й абзац резолютивної частини рішення в наступній редакції:
Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі здійснити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної плати , встановленої Законом на відповідний період часу - з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 06.07.2010р.включно .
Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в м. Каневі здійснити ОСОБА_5 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до 4-ої категорії , відповідно до ч.З ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком , встановленої на відповідний період , відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - з 01.07.07р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 06.07.2010р. включно.
У решті рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 06 липня 2010 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді :