АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1010/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1. Мунько Б.П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Міщенко С. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоМіщенка С.В.,
суддівМагди Л.Ф., Сіренка Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Черкаського районного суду від 10 грудня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до Управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -
в с т а н о в и л а :
Позивачі пред'явили позов до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни".
Свої вимоги мотивували тим, що вони народилися в період 1935 року – по 09 вересня 1945 року , відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, мають статус дітей війни і згідно ст. 6 даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але протиправно не виплачується. Просили визнати відмову Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області щодо виплати їм щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком - протиправною та зобов’язати відповідача здійснити нарахування на їх користь щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006 – 2008 роки в сумі 3891 грн. 91 коп. кожному і на майбутнє при виплаті пенсії.
Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 10 грудня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо нездійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1V в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 з 19 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15., ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 з 22 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_19, ОСОБА_20 з 29 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_21 з 30 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 з 02 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області провести перерахунок пенсії з врахуванням її підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком станом на відповідний період: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 з 19 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 з 22 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_19, ОСОБА_20 з 29 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_21 з 30 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 з 02 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року та здійснювати її подальшу виплату у розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV (в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року) :ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - з 19 жовтня 2008 року , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 - з 22 жовтня 2008 року, ОСОБА_19, ОСОБА_20 - з 29 жовтня 2008 року, ОСОБА_21 - з 30 жовтня 2008 року, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 - з 02 листопада 2008 року.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, Управління Пенсійного фонду в Черкаському районі Черкаської області у встановлені строки оскаржило її, та просило скасувати постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 10 грудня 2009 року та ухвалити нове рішення яким відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши сторони, що з’явилися, судова колегія проходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги по наступних підставах.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004р., чинній в 2009р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" КМ України надано право у 2008 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2008р. та в 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинні були здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління пенсійного фонду, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-1У і здійснити позивачам відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), - зміни щодо зменшення розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004р. №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008р.
Не можна брати до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача, щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього. Тому, в межах заявленого позивачами періоду та, водночас, в межах строку звернення позивачів до суду за захистом порушеного, суд правомірно задовольнив даний позов.
Разом з тим, судом першої інстанції не взято до уваги те, що відповідно до диспозиції ч.2 ст.2 та ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право звернутись до суду лише за захистом своїх уже порушених прав. А отже законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені дії і судовий захист можливий лише від дій чи бездіяльності, що вже настали, а не можуть настати в майбутньому. До того ж, суд не може наперед визначити порядок та розмір нарахування і виплати пенсії відповідачам, постільки це не належить до його компетенції, а є виключною прерогативою законодавчої та виконавчої гілок влади .
При таких обставинах постанова суду першої інстанції підлягає до зміни шляхом виключення з резолютивної частини постанови посилання на зобов’язання відповідача здійснювати подальшу виплату позивачам надбавки до пенсії як дітям війни. Але одночасно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, суд вважає необхідним змінюючи рішення зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачів за період з дати звернення до суду у рамках річного строку передбаченого для звернення за судовим захистом, і до дня винесення судом зазначеного рішення, тобто до 10 грудня 2009 року включно, оскільки з матеріалів справи вбачається, що відповідач порушував права позивачів і протягом січня-грудня 2009 року.
Інші доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 196 , 198, 201,205,207 КАС України, колегія суддів,-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Черкаського районного суду від 10 грудня 2009 року задовольнити частково.
Постанову Черкаського районного суду від 10 грудня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до Управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" – змінити .
Абзац 4-й постанови про зобов’язання здійснювати подальшу виплату позивачам надбавки до пенсії як дітям війни – виключити.
Абзац 3-й постанови викласти в наступній редакції: зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати : ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - з 19 жовтня 2008 року по 10 грудня 2009 року включно , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 - з 22 жовтня 2008 року по 10 грудня 2009 року включно, ОСОБА_19, ОСОБА_20 - з 29 жовтня 2008 року по 10 грудня 2009 року включно, ОСОБА_21 - з 30 жовтня 2008 року по 10 грудня 2009 року включно, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 - з 02 листопада 2008 року по 10 грудня 2009 року включно , з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" з урахуванням виплат, які було проведено за цей період часу.
В іншій частині постанову Черкаського районного суду від 10 грудня 2009 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності після проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді :