АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-523/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Клочко О.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Вініченко Б. Б.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоВініченка Б.Б.
суддівХрапка В.Д., Новікова О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 вересня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання відмови у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни протиправною та зобов'язання про нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів,-
в с т а н о в и л а :
Позивачка звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила суд визнати відмову відповідача щодо нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2007 року по 2008 рік включно та з 01.01.2009 року по 01.07.2009 року в сумі 3198,90 грн.
Свій позов обгрунтовувала тим, що вона відноситься до соціальної категорії "дитина війни". Ст. 6 вказаного Закону передбачена виплата щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак відповідач не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії за вказаний період. Тому позивачка вважає, що такі дії відповідача мають бути визнані протиправними, а вказане УПФ має бути зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
Під час розгляду справи в суді першої інстанції позивачка надала суду зміни та доповнення до позовної заяви, просила суд стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 01.07.2009 року в суумі 2971,95 грн.
Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 вересня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено частково.
Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо нездійснення підвищення та виплати до пенсії соціальної допомоги ОСОБА_5 на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни - протиправною.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_5 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. включно за виключенням 10 % мінімальної пенсії за віком, виплачених в 2007-2008 роках згідно ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з даною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні його вимог.
Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р.), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України № 2195-1У виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. діяв Закон №2195-IV, яким пенсія підвищувалася на 30% мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплати у 2008р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм із 1 січня 2008р. до 21 травня 2008 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив із того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами вищеназваних законів і здійснювати позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаних законів таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правовіакти. Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України № 2191-1У державні соціальні гарантії дітямвійни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншиминорматнвно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів слів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного Фонду України, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України та для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Колегія суддів вважає, що суд помилково прийшов до висновку про поважність причин його пропуску, поскільки позивач не надав суду об'єктивних доказів про те, що цей строк пропущений з поважних причин.
Із матеріалів справи випливає, що позивачка звернулася до суду із позовом 31 липня 2009 р.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку про зміну судового рішення і визнання дій відповідача неправомірними за період із 31 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 207 КАС України колегія суддів,-
п о с т а н о в и л а :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси задовільнити частково.
Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 вересня 2009 року змінити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про відмову у перерахунку та виплаті недоплаченої ОСОБА_5 державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси здійснити нарахування та доплату ОСОБА_5 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, починаючи з 31 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :