АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-206/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Ткаченко О.М.
Доповідач в апеляційній інстанції
Міщенко С. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоМіщенка С.В.,
суддівМагди Л.Ф., Трюхана Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -
в с т а н о в и л а :
21 жовтня 2009 р. ОСОБА_5 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Свої вимоги мотивував тим, що він 1939 року народження, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни і згідно ст. 6 даного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просив понови строк звернення до суду з позовом та визнати відмову відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною. Зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 6 місяців 2007 року, за 2008 рік та за 10 місяців 2009 року в сумі 2890,9 грн.
Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року позов задоволено повністю .
Поновлено ОСОБА_5 строк для звернення до суду за захистом своїх прав.
Визнано дію Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_5 в нарахуванні державної щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - неправомірною.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2009 року включно, за виключенням коштів виплачених в 2008 – 2009 роках.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області, у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року і прийняти нову постанову суду, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог, оскільки той пропустив строк звернення до суду, а також тому, що йому не було в повній мірі здійснено доплати як дитині війни у зв’язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії, а також з підстав пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи , судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення зміні.
З матеріалів справи вбачається , що позивач , відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , є дитиною війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , якими передбачалося, що дітям війни (крім тих , на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни , - рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року було визнано неконституційними.
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони , інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .
Таким чином з 22.05.2008 року відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року , відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону , жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Не є обґрунтованим посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни , встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував, а тому рішення суду про часткове задоволення позовних вимог позивача у рамках строку передбаченого для звернення за судовим захистом, ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Що стосується постанови суду про поновлення строку позивачу для звернення до суду і зобов’язання відповідача сплатити надбавку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року 20 жовтня 2009 року включно, то в цій частині вона є помилковою , оскільки суд безпідставно поновив строк та і мав застосувати до цього періоду наслідки пропущення позивачем річного строку звернення до адміністративного суду , які передбачені ч.1 ст.100 КАС України на чому наполягав відповідач. Тому, що доказів про поважність причини пропуску річного строку для звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України , – позивач не надав . Натомість з матеріалів справи вбачається , що позивач знав, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,- має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки отримував відповідні пільги по оплаті комунальних послуг, як особа, що має статус «дитини війни» з 2006 року , але не звертався до суду за захистом своїх прав щодо вимог про виплату 30 відсоткового підвищення до пенсії, ні в 2007, ні в 2008 році,. Тому, не зважаючи на наявність фактів порушення прав позивача, суд мав відмовити йому в задоволенні позову, з підстав пропущення строку, оскільки позивач звернувся за захистом до суду 21.10.2009 року. Тому, з названих підстав постанова суду в частині задоволення позову за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року 20 жовтня 2008 року включно підлягає до зміни. Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в зазначеній частині рішення суду є суттєвими, а в іншій частині – такими не являються і не дають підстав для скасування судового рішення в цілому.
Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду , якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 197, 198, 201,205,206 КАС України, колегія суддів , -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - задовольнити частково.
Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року в частині поновлення строку та в частині визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_5 в нарахуванні державної щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірними починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 20 жовтня 2008 року включно і зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за цей період – змінити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області по невиконанню з 21.10.2008 року по 31.10.2009 року вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в частині нарахування та виплати позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період з 21.10.2008 року по 31.10.2009 року з урахуванням виплат, які було проведено за цей період часу.
В іншій частині постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді :