АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-861/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.4 Зайончковська І.А.
Доповідач в апеляційній інстанції
Міщенко С. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоМіщенка С.В.
суддівМагди Л.Ф, Трюхана Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради, Смілянської міської ради про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень, нарахування та стягнення компенсації за надання соціальних послуг та за позовом ОСОБА_5 до Смілянської міської ради про визнання не чинним рішення міської ради від 27 січня 2009 року в частині неврахування в бюджеті на 2009 рік компенсації фізичним особам за надання соціальних послуг, -
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_5 звернулась до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області з позовом про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень, нарахування та стягнення компенсації за надання соціальних послуг та з позовом про визнання не чинним рішення міської ради від 27 січня 2009 року в частині неврахування в бюджеті на 2009 рік компенсації фізичним особам за надання соціальних послуг.
Свої вимоги мотивувала тим, що згідно заключень ЛЛК №№ 227, 228 від 19.03 2008 року та довідки МСЕК 5ЧК №109244 від 27 квітня 2007 року ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом 2-ї групи, що потребує постійного стороннього догляду в зв’язку з нездатністю до самообслуговування, який надає ОСОБА_5 Відповідно до Постанови КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» відповідач - управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради, як орган соцзахисту повинен був їй виплачувати компенсацію за ці соцпослуги в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Але всупереч цьому управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради у 2009 році їй даної компенсації не виплачувало, посилаючись на відсутність бюджетного фінансування з місцевого бюджету .
Тому позивач просила визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради щодо ненарахування та невиплати їй компенсації за 2009 рік, відповідно до Постанови КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», за надання соціальних послуг ОСОБА_7, яка є інвалідом другої групи, та потребує стороннього догляду та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради провести нарахування та виплату їй компенсації за 2009 рік, відповідно до Постанови КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», за надання соціальних послуг ОСОБА_7, яка є інвалідом другої групи, та потребує стороннього догляду.
А також зобов’язати міську раду м.Сміла винести на розгляд сесії питання про внесення змін до рішення міської ради від 27 січня 2009 року в частині неврахування в бюджеті на 2009 рік компенсації фізичним особам за надання соціальних послуг.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради на користь позивача: понесені витрати на правову допомогу адвоката в розмірі 100 грн. та сплачений судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року позов залишено без задоволення.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, ОСОБА_5 у встановлені строки оскаржила її, та просить задовольнити її позов до управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень, нарахування та стягнення компенсації за надання соціальних послуг та за її позовом до Смілянської міської ради про визнання не чинним рішення міської ради від 27 січня 2009 року в частині неврахування в бюджеті на 2009 рік компенсації фізичним особам за надання соціальних послуг. Посилаючись на те, що оскаржувана постанова була винесена з порушенням норм матеріального права, оскільки суд не врахував того, що вона має право на вказану компенсацію, а її виплата залежить від обох відповідачів.
Особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, в судове засідання не з’явились, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Так, відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги визначені та закріплені в Законі України від 19 червня 2003 року N 966-IV " Про соціальні послуги ".
Судом першої інстанцій встановлено, і це не заперечують сторони, що позивач надає соціальні послуги по догляду за ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є інвалідом 2-ї групи і потребує постійного стороннього догляду в зв’язку з нездатністю до самообслуговування.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальні послуги» фізичним особам, які надають соціальні послуги, призначаються і виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України . А саме Постановою КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» . Згідно пунктів 1-2 вказаного Порядку непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги інвалідам II-ї групи, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата в розмірі 10% прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно пункту 5 «Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» компенсація призначається і виплачується органом праці та соціального захисту населення за місцем проживання особи, якій надаються соціальні послуги , з дня подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, та особою, яка їх потребує, заяв разом з документами, зазначеними у пункті 6 цього Порядку.
У даному випадку органом, що мав призначити і виплатити вказану компенсацію є відповідач - управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради. При цьому відповідач не заперечував, що позивач подала в управління соцзахисту всі необхідні документи для отримання зазначеної допомоги і отримувала вказані виплати з вересня по грудень 2008 року. Але протягом 2009 року в порушення вказаних норм закону та підзаконного акту даним відповідачем не здійснювалося нарахування і виплату позивачу компенсації за надання соціальних послуг інваліду II-ї групи, яка не здатна до самообслуговування і потребує постійної сторонньої допомоги.
Наявність такого права у позивача є визначальним фактором для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч. 2 ст. 46 Конституції України).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
І в цьому випадку безпідставними є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної компенсації, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтею 7 Закону України «Про соціальні послуги».
Тому не правильним є висновок суду попередньої інстанції щодо правомірності відмови відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради у нарахуванні та виплаті позивачу ОСОБА_5 . вказаної компенсації в 2009 році.
У зв’язку чим відповідно до ст.202 КАС України, постанова суду в цій частині підлягає до скасування з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_5 до відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради . Враховуючи викладене, належить визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_5 компенсації за 2009 рік, відповідно до Постанови КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», за надання соціальних послуг ОСОБА_7, яка є інвалідом другої групи, та потребує стороннього догляду , а також зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради провести нарахування та виплату їй компенсації за 2009 рік, відповідно до Постанови КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», за надання соціальних послуг ОСОБА_7, яка є інвалідом другої групи, та потребує стороннього догляду.
Водночас викладені в апеляційній скарзі доводи , в тій частині оскаржуваної постанови, що стосується позову до другого відповідача Смілянської міської ради , про зобов’язання міської ради м.Сміла винести на розгляд сесії питання про внесення змін до рішення міської ради від 27 січня 2009 року в частині неврахування в бюджеті на 2009 рік компенсації фізичним особам за надання соціальних послуг , - не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи щодо безпідставності цих вимог позивача . А тому в цій частині постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін, оскільки суд вирішив цей спір відповідно до норм матеріального і процесуального права, а ст. 200 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 195, 197 , 198, 200, 202,205,207 КАС України, колегія суддів ,-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень, нарахування та стягнення компенсації за надання соціальних послуг та за позовом ОСОБА_5 до Смілянської міської ради про визнання не чинним рішення міської ради від 27 січня 2009 року в частині неврахування в бюджеті на 2009 рік компенсації фізичним особам за надання соціальних послуг - задовольнити частково.
Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень, нарахування та стягнення компенсації за надання соціальних послуг - скасувати.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_5 компенсації за 2009 рік, відповідно до Постанови КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», за надання соціальних послуг ОСОБА_7, яка є інвалідом другої групи, та потребує стороннього догляду .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_5 компенсації відповідно до Постанови КМУ від 24 квітня 2004 року за №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги», за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року за надання соціальних послуг ОСОБА_7, яка є інвалідом другої групи, та потребує стороннього догляду.
В частині позовних вимог ОСОБА_5 до другого відповідача Смілянської міської ради про зобов’язання міської раду м.Сміла винести на розгляд сесії питання про внесення змін до рішення міської ради від 27 січня 2009 року в частині неврахування в бюджеті на 2009 рік компенсації фізичним особам за надання соціальних послуг - постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 14 грудня 2009 року залишити без змін .
Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді :