АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-673/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Задорожній В.П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Вініченко Б. Б.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоВініченка Б.Б.
суддівНовікова О.М., Бондаренка С.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 19 січня 2010 року по справі за адміністративними позовами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, –
в с т а н о в и л а :
Позивачі звернулись до суду з вищевказаним позовом, в якому просили суд визнати відмову відповідача щодо виплати їм щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною та зобов'язати відповідача здійснити нарахування щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в розмірі 4471 грн. 20 коп.
Свій позов обгрунтовували тим, що він являються дітьми війни і відповідно до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" мають право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Оскільки відповідач в добровільному порядку не бажає її виплачувати, позивачі змушені були звернутись до суду.
Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 19 січня 2010 року позови ОСОБА_5 та ОСОБА_6 задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо виплати позивачам щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 10 грудня 2008 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити нарахування та доплату позивачам щомісячної соціальної допомоги як дитині війни як різниці між 30 % мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з 10 грудня 2008 року по день рішенням законної сили та здійснювати в подальшому нарахування та виплату позивачам щомісячної соціальної державної допомоги дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з даною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд
справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р.), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України № 2195-1У виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. діяв Закон №2195-IV, яким пенсія підвищувалася на 30% мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплати у 2008р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм із 1 січня 2008р. до 21 травня 2008 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив із того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами вищеназваних законів і здійснювати позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаних законів таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України № 2191 - IV державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного Фонду України, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.
Колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає зміні в тій частині, що суд визнав бездіяльність відповідача неправомірною і зобов'язав здійснити нарахування та доплату позивачу з 10 грудня 2008 року і в подальшому.
Як видно із матеріалів справи позивач звернувся до суду з даним позовом 10 грудня 2009 року.
Тому, нарахування та доплату відповідач повинен провести з 10.12.2008 року по 09.12.2009 року (по день винесення рішення).
В подальшому суд не може визнати дії відповідача незаконними, поскільки вони ще не відбулися.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 207 КАС України колегія суддів,-
п о с т а н о в и л а :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області задовільнити частково.
Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 19 січня 2010 року змінити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_5 та ОСОБА_6 державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити нарахування та доплату ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, починаючи з 10 грудня 2008 року по 09 грудня 2009 року.
Виключити з постанови суду вказівку про стягнення цих виплат в подальшому.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :