АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1344/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Орленко В.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Вініченко Б. Б.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоВініченка Б.Б.
суддівБондаренка С.І., Новікова О.М.
при секретаріМагді А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 квітня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів,-
в с т а н о в и л а :
У листопаді 2009 року позивачка звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила суд зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь недоплачену, як дитині війни, пенсію за 2006-2008 роки на загальну суму 3891 грн. 90 коп. та судові витрати, поновивши строк звернення до суду.
Свій позов обгрунтовувала тим, що вона відноситься до соціальної категорії "дитина війни". Ст. 6 вказаного Закону передбачена виплата щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак відповідач не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії за вказаний період. Тому позивачка змушена була звернутись до суду.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 квітня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_6 задоволено частково.
Поновлено ОСОБА_6 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо нездійснення підвищення та виплати до пенсії соціальної допомоги ОСОБА_6 на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року- протиправною.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. з урахуванням сплачених сум.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з даною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні його вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р.), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно з п.12 ч.1 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), в розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Отже в період із 09.07.2007р. по 31.12.2007р. позивач мав право на отримання
державної соціальної допомоги.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України № 2195-1У виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. діяв Закон №2195-IV, яким пенсія підвищувалася на 30% мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплати у 2008р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм із 1 січня 2008р. до 21 травня 2008 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Між тим, згідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Колегія суддів вважає, що суд помилково поновив позивачу строк звернення до суду, оскільки позивачем не надано суду об'єктивних доказів про поважність причин його пропуску.
Із матеріалів справи випливає, що позивачка звернулась до суду із позовом 16 листопада 2009 р.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку про зміну судового рішення і визнання дій відповідача неправомірними за період із 16 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України № 2191 - IV державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного Фонду України, оскільки суд не ухвалював рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.
Керуючись ст.ст. 198, 201, 207 КАС України колегія суддів,-
п о с т а н о в и л а :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси задовільнити частково.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 квітня 2010 року змінити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про відмову у перерахунку та виплаті недоплаченої ОСОБА_6 державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити нарахування та доплату ОСОБА_6 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, починаючи з 16 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Виключити з постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 квітня 2010 року зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 15 листопада 2008 року.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий :
Судді :