П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2011 року м. Рівне
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Рівненської області в складі
головуючого судді Гордійчук С.О.,
суддів Хилевича С.В., Шеремет А.М.
при секретарі Панас Б.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної адміністрації Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду від 09 лютого 2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної адміністрації Рівненської області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,
ВСТАНОВИЛА :
Постановою Здолбунівського районного суду від 09 лютого 2010 року позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність відповідача щодо невиплати на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України ‘’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’з 15 березня 2007 року по 01 січня 2010 року протиправними.
Зобов’язано відповідача провести нарахування та виплату на користь позивача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України ‘’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’за період з 15 березня 2007 року по 01 січня 2010 року, з врахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з відповідача на користь держави судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.
В апеляційній скарзі відповідач зазначав, що оскаржувана постанова є незаконною та не обґрунтованою, оскільки суд неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи та зробив не вірні висновки, порушив ряд норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вказує на пропуск позивачем річного строку звернення до суду.
Із цих підстав просив оскаржувану постанову скасувати та відмовити позивачам в позові.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Приймаючи рішення про часткове задоволення вимоги адміністративного позову ОСОБА_1, суд першої інстанції вважав встановленим, що відповідач, здійснюючи нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 березня 2007 року по 01 січня 2010 року в меншому розмірі, ніж в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як це передбачено статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” діяв неправомірно, в зв’язку із чим зобов’язав управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської райдержадміністрації Рівненської області виплатити вищевказану допомогу за вищезазначені періоди згідно із вимогами вказаного Закону.
При цьому, суд першої інстанції дане своє рішення обґрунтував тим, що положення статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в новій редакції не відповідають Конституції України, оскільки редакція цієї статті була змінена Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік’’, що є неприпустимим.
Колегія суддів погоджується із оскаржуваною постановою в частині визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України ‘’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року протиправною та зобов’язанні відповідача провести нарахування та виплату на користь позивача допомоги за вказаний період з наступних підстав.
Після винесення Конституційним Судом України рішення від 09 липня 2007 року, щодо визнання неконституційними положень ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідач мав нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Проте, судом першої інстанції не враховано, що відповідно до положень пункту 23 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, частину 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".
Крім того, редакція пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" до цього ж Закону викладена наступним чином "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Вказані положення пункту 23 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до теперішнього часу є чинними і неконституційними не визнавались, в у зв’язку із чим, суд першої інстанції безпідставно визнав протиправними дії відповідача щодо обрахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".
Твердження суду першої інстанції про те, що Верховна рада не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та будь-яким чином змінювати визначеними іншим законами України правове регулювання суспільних відносин, стосовно саме Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” є хибним, оскільки сама назва цього Закону вказує на те, що цей Закон складається із двох частин, і саме в другому його розділі йде мова про внесення змін до статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, що не суперечить Конституції України.
На застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду, як було передбачено ст.100 КАС (в редакції до 07.07.2010 року) відповідач не наполягав, тому місцевий суд обґрунтовано їх не застосував.
За таких обставин, постанова Здолбунівського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2010 року в частині визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України ‘’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’з 15 березня 2007 року по 08 липня 2007 року включно та з 01 січня 2008 року по 01 січня 2010 року протиправною та зобов’язанні відповідача провести нарахування та виплату на користь позивача допомоги за вказаний період підлягає скасуванню, з ухваленням нової про відмову в задоволенні позову, у зв’язку із неправильним застосуванням норм матеріального права.
Керуючись п.4 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної адміністрації Рівненської області задовольнити частково.
Постанову Здолбунівського районного суду від 09 лютого 2010 року скасувати в частині визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної адміністрації Рівненської області щодо невиплати на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України ‘’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’з 15 березня 2007 року по 08 липня 2007 року включно та з 01 січня 2008 року по 01 січня 2010 року протиправною та зобов’язанні управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної адміністрації Рівненської області провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України ‘’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’за період з 15 березня 2007 року по 08 липня 2007 року включно та з 01 січня 2008 року по 01 січня 2010 року скасувати та в позові ОСОБА_1 в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову Здолбунівського районного суду від 09 лютого 2010 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею чинності.
Головуючий :
Судді: