Справа № 2а-1424/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 червня 2009 p. Кіровський районний суд м. Донецька у складі: головуючої судді Юр’євої Т.І.

при секретарі Власенко Н.М.

за участю позивачці ОСОБА_1

та представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій неправомірними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду а адміністративним позовом, в якому вказує, що вона э матір’ю малолітніх дітей: дочки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 і сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2. Вона отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 — XII, у 2006 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається у розмірі дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньо місячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гр. у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Законом № 3532 -1У від 20.12.2005 p., дія ч.1 ст. 15 вищевказаного Закону зупинена на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду № 6-рп/2007 від 9.07.2007 p., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ті років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум на дитину віком до 6-ті років складає: з 1 січня 2007 р. по 31 березня 2007 р. по 434 гр. щомісячно, з 1 квітня 2007 р. по ЗО вересня 2007 р. по 463 гр. щомісячно, з 1 жовтня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. по 470 гр. щомісячно, з 1 січня 2008 р. по 31 березня 2008 р. по 526 гр. щомісячно, з 1 вересня 2008 р. 540 гр., з 1 жовтня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. по 557 гр. щомісячно, з січня 2009 р. по березень 2009 р. прожитковий мінімум складає по 557 гр. щомісячно.

Позивачка вказує, що розмір сплачуваної її допомоги не відповідає Законам України, вона не до отримала з 1 липня 2007 р по 14 березня 2008 р. суму допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_5 у розмірі 3251 гр. 61 коп., та вона просить зобов’язати відповідача зробити перерахунок сум по допомозі по догляду за дочкою до досягнення нею 3-х річного віку за період з 1 липня 2007 р. по 14 березня 2008 р. з проведенням доплати недоотриманої суми. Вона також просить зобов’язати відповідача провести перерахунок сум допомоги по догляду за сином до досягнення ним трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на момент виплати, з 1.09.2008 р. по 31.03.2009 р. у розмірі 3013 гр. 94 коп., з проведенням доплати недоотриманої суми.

В судовому засідання позивачка просить задовольнити її позов повністю, просить поновити пропущений строк для звернення з адміністративним позовом, тому що, про порушення її прав вона дізналося тільки з засобів масової інформації в осені 2008 р.

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною — дочкою ОСОБА_5 14.03.3005 року народження та сином — ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними 3-х річного віку щомісяця згідно до Порядку призначення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13 (далі Порядок). Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України « Про загальне обов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці сплачена у повному обсязі. Відповідач просить відмовити у позові в повному обсязі.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Суд вважає поновити позивачці строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки слід вважати, що він був пропущений з поважної причини, оскільки про порушення свого права вона дізналася тільки в осені 2008 р. із засобів масової інформації.

Встановлено, що позивачка є матір’ю малолітніх дітей: дочки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданого Кіровським РАГСом м. Донецька 28 березня 2005 року, актовий запис № 326 і сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвом про народження дитини, виданого Кіровським РАЦСом м. Донецька 8 липня 2008 року, актовий запис № 822.

На обліку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька позивачка перебуває та отримує допомогу по догляду за вище вказаними дітьми до їх трирічного віку.

Згідно довідки відповідача позивачка отримала у 2007 році щомісячні соціальні виплати на дочку ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку у розмірі: квітень — липень 2007 р. - 129, 03 гр. щомісячно, серпень 2007 р. - 132, 64 гр., вересень 2007 р. - 134, 45 гр., жовтень 2007 р. - 136 гр. 13 коп., листопад 2007 р. - 140, 05 гр., грудень 2007 р. - лютий 2009 р. — 144, 10 гр. щомісячно, що підтверджується довідкою відповідача.

Згідно довідки відповідача позивачка отримала у 2008-2009 p.p. щомісячні соціальні виплати на сина ОСОБА_6 до досягнення ним трирічного віку у розмірі: у серпні 2008 р. -88, 06 гр., з вересня 2008 р. по наступний час по 130 гр. щомісячно.

Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України, встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Ч. 1 ст. 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках, та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

П. 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року передбачає, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", та статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 11-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених і законів, що визнані неконституційними.

Тому, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_5, 14.03. ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку складає: 1896 грн. 45 коп. (343 грн. 50 коп. (463 грн./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) - 783 грн. 05 коп. (95 грн. 68 коп.(129 грн. 03 коп./31 день х 23 дня) + 687, 37 (132, 64+134, 45+136, 13 +140, 05 + 144, 10).

Суд вважає, у частини позову про перерахунок та стягнення з відповідача недоплату по допомозі по догляду за дочкою ОСОБА_5 до досягнення нею 3-х річного віку за період з січня 2008 р. по березень 2008 року, а також у частині позову про перерахунок та стягнення з відповідача недоплату по допомозі по догляду за сином ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ним 3-х річного віку за період з серпня 2008 р. по березень 2009 року, слід відмовити, оскільки не має законних підстав.

Згідно до ст. 58 Конституції України, рішення Конституційного суду України не можуть застосовуватися до правовідносин, які виникли до його прийняття і діють на відповідний термін державного бюджету.

На підставі вкладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 86, 159-163 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій

неправомірними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради зробити перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, нарахованих ОСОБА_1 в розмірах встановлених чинним законодавством, починаючи з 9.07. 2007 р.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною - дочкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з з 9.07. 2007 р. по 31.12. 2007 р. у сумі 1896 гр. 45 коп.

В решті позову ОСОБА_1 відмовити.

Заява про подачу апеляційної скарги може бути подана протягом 10 днів від дня оголошення постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду.