Справа № 2а-1372/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 червня 2009 p. Кіровський районний суд м. Донецька у складі: головуючої судді Юр’євої Т.І.
при секретарі Власенко Н.М.
за участю позивачці ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій неправомірними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду а адміністративним позовом, в якому вказує, що вона э матір’ю сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька.
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Виплати, яки вона отримала є значно меншими, тому вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та прохала сплатити заборгованість по виплатам. Однак, відповідач у перерахунку відмовив.
Вона вважає, що відмова відповідача є незаконною. Строк звернення до суду з адміністративним позовом вона порушила з поважної причини, оскільки тільки у січні 2009 р. вона впізнала про порушення її права.
З моменту проголошення рішення Конституційного суду у 2007 р. зазначена допомога повинна була надаватися у відповідності з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-Х11 від 21.11.1992 р. у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач повинен був сплачувати її допомогу у наступних розмірах: з 1 липня 2007 р. по 30 вересня 2007 р. — по 463 гр. щомісячно, з 1 жовтня по 31 грудень 2007 р. по 470 гр. щомісячно.
Відповідач повинен сплатити її різницю між призначенням і належними по Закону виплатами по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007 p., сума заборгованості складає 1982 гр. 60 коп.. Позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними, та зобов’язати відповідача здійснити донарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6-ті років за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
В судовому засіданні позивачка підтримала свій позов повністю, та надала суду пояснення, аналогічні вищевказаному. Крім того, вона просила поновити пропущений строк для звернення з адміністративним позовом, тому що, про порушення її прав вона дізналося тільки у січні 2009 року. Вона просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на її користь не отриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6-ті років за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 1982 гр. 60 коп.
Представник відповідача в суд не зв’явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, письмово просить розглянути справу за відсутності представника. У запереченнях відповідач позов не визнав, письмово вказує, що позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення ним 3-х річного віку, яка склала у розмірі: з квітня 2007 р. по 30.09.2007 р. - 123, 05 гр. щомісячно, з1 жовтня 2007 р. по 28.06.2009 г. по 126 гр. 04 коп. щомісячно. Ці виплати призначені згідно до Порядку призначення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13. Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України « Про загальне обов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці сплачена у повному обсязі. Представник просить відмовити у позові в повному обсязі.
Суд, вислухав пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Позивачка є матір’ю сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження дитини, виданого Ленінським РАЦСом м. Донецька 6 липня 2006 року, актовий запис № 442.
Позивачка перебуває на обліку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька, і згідно поданої нею заяві від 6.03.2007 р. вона отримує щомісячну соціальну допомогу по догляду за дитиною до 3-і річного віку у наступному розміру:
З 1 квітня 2007 р. по 31 липня 2007 р. по 129, 03 гр. щомісячно, у серпні 2007 р. - 132, 64 гр., у вересні 2007 р. - 134, 45 гр., у жовтні 2007 р. - 136, 13 гр., 1 листопаді 2007 р. -140, 05 гр., у грудні 2007 р. — 144, 10 гр., що підтверджується довідкою відповідача та визнано в судовому засіданні позивачкою і представником відповідача.
Зазначені виплати були нараховані відповідно до ст. 101 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яка надає Кабінету Міністрів право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначається незалежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами, в зв’язку з чим застосовувались розміри виплат державної допомоги сім’ям з дітьми, визначені Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду від 9.07.2007 р. №6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» п.14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнані неконституційними.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України, встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", та статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 11-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених і законів, що визнані неконституційними.
Згідно до ст. 58 Конституції України, рішення Конституційного суду України не можуть застосовуватися до правовідносин, які виникли до його прийняття і діють на відповідний термін державного бюджету.
Тому, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Суд вважає, що позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07. 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1896 гр. 45 коп. (343 грн. 50 коп. (463 грн./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х З місяці) - 783, 05 (129, 03/31x23 дня +132, 64 + 134, 45 + 136, 13 + 140, 05 +144, 10).
Суд вважає поновити позивачці строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки слід вважати, що він був пропущений з поважної причини, оскільки про порушення свого права вона дізналася тільки у січні 2009 р. із засобів масової інформації.
На підставі вкладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 86, 159-163 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій
неправомірними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення з адміністративним позовом.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради зробити перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нарахованих ОСОБА_1, в розмірах встановлених чинним законодавством, починаючи з 9.07. 2007 р. по 31 грудня 2007 р.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9.07. 2007 р. по 31.12. 2007 р. у сумі 1896 гр. 45 коп.
Заява про подачу апеляційної скарги може бути подана протягом 10 днів від дня оголошення постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду.