Справа № 1202/2-а-473/2011
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2011 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
у складі: головуючого судді Афанасьєва В. О.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про визнання незаконними дій управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
В С Т А Н О В И В:
02 березня 2011 року позивачка звернулася до суду із позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про визнання відмови в перерахунку пенсії дитині війни неправомірним та про визнання незаконними дій управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит з відмови в проведенні перерахунку та виплати , передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», посилаючись на те, що має соціальний статус дитини війни, та має право отримувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач, порушуючи зазначене право, вказаних виплат їй не провадить. Просить зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату їй підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2010 року до прийняття рішення судом.
Ухвалою судді Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 04 березня 2011 року в частині вимог за період з 01.01.2010 року по 02.09.2010 року позов залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.
Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначено, що в 2006-2007 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни". З 22.05.2008 підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось згідно з п. 8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Позивачці, як дитині війни, з 01.01.2010 року по цей час виплачено у розмірі 49 грн. 80 коп. на місяць.
На даний час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому ч. 1 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.6 ЗУ№ 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни". Вважає, що всі нарахування позивачу проведені вірно та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для виплати підвищення дітям війни.
Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України справа у порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення та вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус "дитини війни", що підтверджується посвідченням № 156615 (а.с.4) та звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області з заявою про нарахування та виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, і їй було у цьому відмовлено, що підтверджується рішенням відповідача № 116 від 02.03.2011 року (а.с.5,6). На даний час позивачка отримує підвищення до пенсії у тому ж розмірі, що і на час звернення до суду з даним позовом, що підтверджено змістом заперечень відповідача за позовом.
Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., Законами України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 р. № 107-УІ, "Про державний бюджет України на 2009 рік" № 835-УІ від 26.12.08 р., Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.03 року, ст.ст. 52, 70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік".
При прийнятті постанови суд керувався вищевказаними законами та Рішенням Конституційного суду України.
Так, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., що набрав чинності 01.01.2006 році та є чинним у 2011 році, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Згідно з ч.2 ст.3 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни встановленім цим Законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами.
Відповідно до положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" були внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якими передбачалось, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", яким була змінена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано таким, що є неконституційним.
Згідно ст.152 Конституції України закони та інші правові акти визнаються неконституційними повністю або в окремій частині за рішенням Конституційного Суду України. Закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", статтею 70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік " надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році, 2010 році, встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Отже, дія цієї норми не поширюється на правовідносини з приводу яких заявлено даний позов, оскільки розмір соціальних виплат згідно з Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлено у розмірі, що діяли у грудні 2008 року (498 грн. згідно ст.58 ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік"). Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму встановлюються відповідними законами України, зазначеним законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. У Законі України "Про державний бюджет України 2010" від 27.04.2010 р. № 2154-VI ці норми не змінені. Статтею 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік " визначено, що розміри соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Цим Законом будь - яких змін до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не внесено, та дія цієї статті не зупинена. У 2011 році також ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" змінена чи зупинена не була, є чинною.
Відповідачем нараховується та виплачується позивачці, як дитині війни, підвищення у твердих розмірах у розмірі 49,80 грн. щомісяця в порушення вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто у розмірах менших за 30 % мінімальної пенсії за віком.
Отже, суд вважає, що є всі правові підстави для визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит з невиконання з 02.09.2010 року вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо не нарахування позивачці щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
З вищевикладених підстав суд не може взяти заперечення відповідача до уваги.
Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 02 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.8, ст.46, ст.152 Конституції України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р, ст.52, 70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р., Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» за період з 02 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни 02 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя
Антрацитівського міськрайонного суду: ОСОБА_2
постанова надрукована у нарадчій кімнаті