Справа №  2-а-1271/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

21 квітня 2011 року

Свердловський міський суд Луганської області

у складі:  головуючого судді Олейнікової Г.М.,

                при секретарі           Гончаренко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Свердловську

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про  визнання дій неправомірними  та  зобов,язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Позивачка звернулась   до суду з адміністративним позовом і  в обґрунтовування своїх вимог пояснила,   що  вона   відповідно до статті 1 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону позивач вважає, що йому  повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2007-2009  роках позивачці така допомога  виплачувалась не в повному обсязі .

3 метою нарахування та виплати щомісячної  державної соціальної допомоги  позивачка як дитина війни  звернулась  до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області з листом. Відповідно  до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни " №2195-1У вщ18 листопада 2004 року дітям війни пенсії  або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків   мінімальної  пенсії за віком. Але згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів  України від  24.10.2007 року № 1261, кошторисом органів  Пенсійного фонду України не передбачено здійснення виплат на підвищення соціальних виплат дітям війни .

Кр1м того, Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області посилається на Закон України «Про Державний бюджет України на відповідний рік та Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно яких було обмежено виплати дітям війни.

Щодо посилання Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на відсутність  бюджетного фінансування для підвищення соціальних виплат дітям війни слід зазначити наступне.

Державні  соціальні гарантії  дітям  війни, згідно частини 2 ст.3 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни  №2195-IV від 18 листопада 2004 року, не можуть бути обмежені  або скасовані  іншими  нормативно-правовими актами. Статтею 7 « Закону України  „ Про соціальний захист дітей війни "  від 8 листопада 2004 року передбачено , що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів  Державного бюджету України.

Відповідно  до вимог частини 2 ст.3 Конституції  України, за якою права і свободи людини та її  гарантії  визначають зміст і спрямованість діяльності держави , держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження, забезпечення прав і свобод людини є головним обов,язком держави.

У прикінцевих положенных Закону України  „ Про соціальний захист дітей війни " Кабінету Міністрів України було дано доручення подати до Верховної Ради України пропозиції  щодо приведения законодавчих актів у відповідність з цим Законом та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити проведения міністерствами та 1ншими центральними органами виконавчої  влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Невиконання цього доручення не може бути визнано підставою для відмови у захисті прав особи, які встановлені  державою.

Відповідно  до частини 2 ст. 19 Конституції  України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані д1яти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцею та Законами України.

Твердження Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на обмеження виплат дітям війни Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рк та про внесения змін до деяких законодавчих актів України" , Законом України  „Про Державний бюджет України на 2009 рк" № 835- VI від  26 грудня 2008 року та постановою Кабінету Міністрів  України від  28.05.2008 №530 „Деякі питания соціального захисту окремих категорій громадян".

Пунктом 41 розд1лу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесения змін до деяких законодавчих актів України" №107-У1 від 28 грудня 2007 року текст ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції:„ дітям війни  (крім тих, на яких поширюється  дія  Закону України „Про статус ветеранів  війни , гарантії  їх  соціального захисту ") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державноі соціалъної допомоги, що виплачується  замість  пенсії , виплачується  підвищення у розмірі  надбавки, встановленої для учасників війни . "

Рішенням  ОСОБА_2 Суду України  від  22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення пункту 41 розділу II закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесения змін до деяких законодавчих актів  України" було визнано такими, що не відповідають  Конституції України  (є неконституційними).

Виплата надбавки до пенсії  дітям війни відповідно до ст.54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" № 835- VI від 26 грудня 2008 року, якої встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними  законами України і  нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів  України,  позивач вважає  необгрунтованою з огляду на наступне.

Згідно  із  ст. 3 Закону України  „ Про  соціальний захист дітей війни» державні  соціальні гарантіі дітям війни, встановлені  цим Законом, не можуть бути обмежені  або скасовані іншими нормативно-правовими актами. А тому, Постанову Кабінету Міністрів  України від  28.05.2008 №530 „Деякі питания соціального захисту окремих категорій громадян" не може бути встановлений розмір підвищення  до  пенсії позивача  менш ніж 30 % мінімальної пенсії за віком . Про це також зазначив Вищий адміністративний суд України у листі  № 1623/13/13-09 від  01.12.2009 року.

Згідно  ОСОБА_2 Суду України № 6-рп/2007 від  09.07.07 р. Закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко  зумовлений поняттям  бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінних   від  інших  законів  України  - він  стосується виключно  встановления доход1в та видатків  держави на загальносуспільні  потреби, зокрема  і  видатків  на соціальний захист і  соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситься зміни, зупиняться дія чинних законів України , а також встановлюватися інше ( додаткове)  правове регулювання відносин, що є  предметом інших законів України.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положеннь інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані  на їх соціальний захист, у тому числі  й надання пільг, компенсаціі і  гарантії . Отже, при прийнятті  закону про Державний бюджет України мають бути дотримані  принципи соціальної, правової  держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і  гарантії , заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (ст.48 Конституції  України).

Слід  також зазначити, що Конституцею України ,  Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою (ст.1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні  є  людина, її  права і  свободи, їх гарантїї  визначають зміст і  спрямованість діяльності  держави, а їх  утвердження і  забезпечення є  головним обов'язком держави (ст.З), права і  свободи людини є  невідчужуваними та непорушними (ст.21). Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті  нових законів, або внесення змін  до чинних законів не допускається звуження зм1сту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки Конституція України, як зазначено в її  ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії  суди при розгляд1 конкретних справ мають оцінювати  зміст будь-якого закону чи іншого  нормативно-правого акта з точки зору його відповідності  Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Розмір соціальноі допомоги відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни " становить 30%  мінімальної пенсії за  віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне  страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач просить суд  визнати  неправомірними  дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську в частині невиплати  їй державної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.  Свердловську Луганської області нарахувати і виплатити на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року довічно, стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

Позивачка  у судове засідання  не з,явилась, надала  суду заяву про те, що просить справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з,явився, надав суду заперечення, де просить суд розглянути справу у їх відсутність,  позов  не визнає, просить  відмовити у задоволені позову . так як Пенсійним Фондом України в м. Свердловську всі виплати здійснені у порядку встановленому законом , а саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав:

Позивачка  у судове засідання  не з,явилась,  надала заяву де просить суд  справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з,явився, надав суду заперечення, де просить суд розглянути справу у їх відсутність,  позов  не визнає, просить  відмовити у задоволені позову . так як Пенсійним Фондом України в м. Свердловську всі виплати здійснені у порядку встановленому законом , а саме ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав:

Ухвалою судді  від 18.03.2011 року  позов  ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області   в частині  зобов,язання Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області року нарахувати і виплатити на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 09.07.2007 року  по 08.09.2010 року були залишені без розгляду у зв,язку з пропущенням позивачем  6- місячного строку звернення до суду, тому суд розглядає позовні вимоги позивачки в межах строку позовної давності , встановленої ст. 99 КАС України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком

Згідно  ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом

Із паспорту на ім,я   ОСОБА_1 (а.с.4) убачається, що вона  народилась 26 липня 1938 року і є громадянкою  України.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням №468408  (а.с.5) і листом – відповіддю УПФУ в м. Свердловську (а.с.8) .

Згідно з ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» установити у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі   з 1.1.2010 року – 825 грн. з 1.04.2010 року – 839 грн.  з 1 .07.2010 року – 843 грн.  з 1.10. 2010 – 861 грн.  з 1.12. 2010 р. – 875 грн. та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: осіб які втратили працездатність  з 1.01. 2010 року – 695 грн.  з 1.04. 2010 р. – 706 грн.  з 1.07.2010 року – 709 грн. з 1.110. 2010 р. -723 грн. . з 1.12. 2010 року – 734 грн.

Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 % від прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням ОСОБА_2 Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є ОСОБА_2 Суд України. ОСОБА_2 Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_2 Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом  рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008

На підставі вищевикладеного суд вважає, що відповідач зобов,язаний з 09.09.2010 року здійснювати позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни , оскільки Рішенням Конституційного суду  України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року  були визнані неконституційними внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 і  тому виплати позивачу  щомісячної  державної соціальної допомоги   повинні бути здійснені   відповідачем у порядку  та розмірі, визначеному діючим  на момент виплати законодавством України, тобто у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Також  згідно  із  ст. 3 Закону України  „ Про  соціальний захист дітей війни» державні  соціальні гарантіі дітям війни, встановлені  цим Законом, не можуть бути обмежені  або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Тому суд вважає , що  Постановою  Кабінету Міністрів  України від  28.05.2008 №530 „Деякі питания соціального захисту окремих категорій громадян" не може бути встановлений розмір підвищення  до  пенсії позивача  менш ніж 30 % мінімальної пенсії за віком , про це також зазначив Вищий адміністративний суд України у листі  № 1623/13/13-09 від  01.12.2009 року

З урахуванням викладеного суд вважає визнати неправомірними   дії  управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії за віком, як дитині війни і  зобов,язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську нарахувати і виплатити  на користь позивача  недоплачену їй   як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 09.09.2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу — відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Суд вважає стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в розмірі 1 грн. 70 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94,104, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.12.2006 року № 489-У,  Рішенням ОСОБА_2 Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про прожитковий мінімум»,  суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов  ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про  визнання дій неправомірними і  зобов,язання вчинити певні дії задовольнити частково  .

Визнати неправомірними дії  Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо невиплати  ОСОБА_1  підвищення до пенсії за віком, як дитині війни з  08.09.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області нарахувати і  виплатити  ОСОБА_1   підвищення до пенсії  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з  08.09.2010 року   з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь    ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1,70 грн.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається до апеляційного суду. Постанова набирає чинності, якщо протягом зазначеного часу не надійде скарга на неї.

Суддя :