Справа №2а-799/11

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем        України

                 20 травня 2011 року                                                                      м. Кузнецовськ

          11 год. 25 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про  перерахунок пенсії,

в  с  т  а  н  о  в  и  в  :

          В суд звернулась ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, - за 2008р. з 01.01.2009р. та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, - за 2010р. з 01.01.2011 року відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», додаткової пенсії у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2010р. відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796–ХІІ).

          Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачу призначено пенсію за віком. Позивач вважає, що УПФ неправильно проведено перерахунки пенсії, оскільки при перерахунках пенсії з 01.01.2009 року та з 01.01.2011 року за базу взято показник середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007р. 1197, 91грн., а не показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008р. та 2010р. відповідно. Також позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, однак виплата додаткової пенсії проводиться відповідачем в меншому розмірі.

          Ухвалою суду від 23.03.2011р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок і виплату основної пенсії з 01.01.2009 року по 20.09.2010 року та додаткової пенсії з 01.01.2010 року по 20.09.2010 у зв’язку із закінченням строку, встановленого законом для звернення до адміністративного суду.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області не подало заперечень на адміністративний позов, подавши суду для дослідження пенсійну справу позивача.

          Суд, вивчивши доводи позивача, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

          Судом згідно матеріалів пенсійної справи №115294 встановлено, що ОСОБА_1  призначено пенсію за віком з 21.11.2004 року. 05.01.2009р. та 10.01.2011р. ОСОБА_1  зверталась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із додаванням трудового стажу за 24 місяці після попереднього перерахунку та з більш високого заробітку (арк. пенс. справи 46,67). Розпорядженнями УПФ від 13.01.2009р. та 21.01.2011р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітної плати, набутих після призначення пенсії (арк. пенс. справи 43-45, 64-66). Із цих ж розпоряджень видно, що при розрахунку заробітку для обчислення пенсії УПФ застосувало показник «середнього заробітку за минулий рік»- 1197, 91грн. (за повний 2007р.).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України №1058-ІV (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону №107-VI від 28.12.07р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Норма ст. 40 ч.1 Закону України №1058-ІV дозволяє для обчислення пенсії врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ст.40 ч.2 Закону України №1058-ІV (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, після визнання неконституційними змін до ч.2 ст.40 Закону в редакції Закону №107-VI від 28.12.07р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп= Зс х (Ск : К), де Зп –заробітна плата, дохід застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 +... + Кз-n); К –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

          На момент проведення позивачу спірних перерахунків пенсії показники середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунками) пенсії (за 2008р. та 2010 р.) не встановлювались, а були визначені інші - показники середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, які мають те ж саме застосування –для обчислення пенсії. За 2008р. цей показник визначений на рівні 1573,99 грн., а за 2010 рік - 1982,63 грн. Тому, на думку суду, не може бути підставою для відмови в позові та обставина, що за 2008р. та 2010р. показники середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не визначався. У даному разі слід застосовувати ті показники, які були визначені у встановленому порядку для цілей обчислення пенсії - показники середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

          На підставі положень ст.40, 42 Закону України №1058-ІV, пп.3 п.11 Постанови КМ України №530 від 28.05.08р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»обґрунтованими є доводи позивача про наявність підстав при перерахунку пенсії з 21.09.2009р. та з 01.01.2011р. застосувати показники середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008р. та 2010р. відповідно.

Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати вищезазначені норми закону і зобов’язати відповідача провести перерахунок спірних виплат відповідно до норм закону.

За нормою ст.51 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 (посвідчення серії В-І №583638). Додаткова пенсія виплачується позивачу в розмірі, що є нижчим, ніж встановлено нормою ст.51 Закону № 796 –ХІІ.

На думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум є базою для розрахунку  мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат. Статтею 46 Конституції України гарантується, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи питання щодо способу судового захисту прав позивача, суд приймає до уваги, що відповідачем не визнається право позивача на отримання у встановленому законом розмірі періодичних (щомісячних) платежів. Відповідно до положень ч.1 ст.2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є, крім іншого, захист прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єкта владних повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Враховуючи суть протиправно не визнаних відповідачем прав позивача (на отримання у встановленому законом розмірі періодичних платежів), спосіб судового захисту права від порушень з боку суб’єкта владних повноважень повинен носити як компенсаторний так і превентивний характер, оскільки засоби юридичного захисту є ефективними тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов. Тому відповідача слід зобов’язати здійснити перерахунок спірної виплати та виплачувати її у передбаченому відповідною нормою закону розмірі по день припинення права на виплату на таких умовах чи підставах. Захист невизнаного права позивача у такий спосіб не є перешкодою до зміни у майбутньому як юридичних фактів, з якими пов’язані підстави, умови і розмір присуджених виплат, а також для зміни законодавчого регулювання таких правовідносин сторін.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»суд , -

п о с т а н о в и в  :

          Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1: з 21.09.2010 року по 31.12.2010 року пенсії за віком із заробітної плати за періоди страхового стажу, що зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, –за 2008рік; з 01.01.2011 року пенсії за віком із заробітної плати за періоди страхового стажу, що зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, –за 2010рік, - по день припинення права на вказаний вид виплат на таких підставах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 21.09.2010р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  як особі, віднесеній до категорії 4, на підставі норми ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, - по день припинення права на вказаний вид виплат на таких підставах.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                   Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: