КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-1559/11                                            Головуючий у 1-й інстанції:  Коренюк А.М.

Суддя-доповідач:  Дурицька О.М

ПОСТАНОВА

Іменем України

"28" квітня 2011 р.                                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

                    головуючого –судді                    Дурицької О.М.,    

                                        суддів:                      Аліменка В.О., Федорової Г.Г.                                  

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 09 лютого 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва про поновлення пропущеного строку звернення до суду та зобов’язання проведення перерахунку державної і додаткової пенсій,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року ОСОБА_1 (далі –позивач) звернулася до Дарницького районного суду міста Києва із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України міста Києва (далі –відповідач, УПФУ в Дарницькому районі міста Києва), в якому просила поновити пропущений нею строк звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, визначений ч.2 ст. 99 КАС України, зобов’язати відповідача провести їй нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком згідно абзацу 3 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року) та державної пенсії як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно абзацу 2 частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року), починаючи з моменту її звернення з даним позовом та зобов’язати відповідача в подальшому здійснювати нарахування і виплату державної та додаткової пенсій у визначених законом розмірах.  

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 09 лютого 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка повинна становити 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність –з 04 січня 2011 року.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та  процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з’ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв’язку з чим просить скасувати постанову Дарницького районного суду міста Києва від 09 лютого 2011 року та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.

Відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе дану справу в зв’язку з неприбуттям, належно повідомлених про дату, час і місце судового засідання, жодної з осіб, які беруть участь у справі, в судове засідання, розглядати в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних в ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції –змінити, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 2 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду, якщо суд першої інстанції вирішив не всі позовні вимоги або питання.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач –ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та одночасно є громадянкою, захворювання якої пов’язане з наслідками Чорнобильської катастрофи категорії 1. Дана обставина підтверджується наявною в справі копією посвідчення Серії НОМЕР_1 від 01.11.92 р. та вкладкою до посвідчення № НОМЕР_2 (а.с. 4).  

Крім цього, позивач ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується наявною в справі копією довідки МСЕ Серії 2-18 АВ № 120576 (а.с. 6).

Що стосується позову в частині зобов’язання проведення перерахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та державної пенсії як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до абзацу 3 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно абзацу 2 частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року), розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до вказаної норми Закону, позивач має право на призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та державної пенсії як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а тому відповідач всупереч абзацу 3 статті 50 та абзацу 2 частини 4 статті 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року) протиправно виплачував позивачу державну та додаткову пенсію у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року.

Згідно абзацу 5 ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, встановлений у таких розмірах: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн. 

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок позивачу державної та додаткової пенсій відповідачем було здійснено не у відповідності абзацу 3 статті 50 та абзацу 2 частини 4 статті 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року), а згідно підпунктів 12 та 15 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до змісту абзацу 3 статті 50 та абзацу 2 частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв’язку з чим їх було викладено в наступних редакціях:

- «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у наступному розмірі, а саме: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність»(абз. 3 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)  ;

- «Розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність»(абз. 2 ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зазначені зміни, що були внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).   

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів вважає, що позивач у 2010 році має право на отримання додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі, визначеному абзацом 3 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року) та державної пенсії як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі, визначеному абзацом 2 частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону, що діяла до 28.12.2007 року.

Отже, заявлені позивачем вимоги в цій частині за період із 04 січня 2011 року (дата звернення позивача з даним позовом) по 09 лютого 2011 року (дата постановлення судом оскаржуваного рішення), колегія суддів знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Що стосується позову в частині зобов’язання подальшого проведення перерахунку державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених абз. 3 ст. 50 та абз. 2 ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів зауважує, що дана вимога є безпідставною, оскільки позивачем не надано жодних доказів щодо неправомірності дій відповідача по майбутніх нарахуваннях та виплатах вищевказаної доплат до пенсії до додаткової пенсії.

Оскільки, позивач не довів та не обґрунтував свої вимоги щодо зобов’язання відповідача в подальшому проводити перерахунок вищевказаної доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, то їх слід залишити без задоволення.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Крім цього, адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу на ту обставину, що суд першої інстанції при розгляді вказаної справи не вирішив позовні вимоги в частині зобов’язання подальшого проведення перерахунку державної та додаткової пенсій та не дав їм належної правової оцінки.  

Таким  чином, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, однак не вирішив всіх позовних вимог по даній справі, що є підставою  для  зміни  судового рішення.

Згідно п.2  ч.1 ст. 198  КАС  України за  наслідками розгляду апеляційної  скарги  на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити  постанову  суду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва –задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду міста Києва від 09 лютого 2011 року - змінити, виклавши резолютивну частину постанови наступній редакції:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва про зобов’язання проведення  перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії згідно чинного законодавства задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка повинна становити 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність –з 04 січня 2011 року по 09 лютого 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту прийняття, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

                      суддя

                      суддя      

      О.М. Дурицька

В.О. Аліменко

Г.Г. Федорова