Заставнівський районний суд Чернівецької області

Справа  № 2-а-864/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

27.04.2011 року                                                                                 м.Заставна

Суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про  визнання дій неправомірними та зобов’язання  здійснити перерахунок та виплату пенсії  відповідно до Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В :

            Позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Заставнівському районі Чернівецької області про  визнання дій неправомірними та зобов’язання  здійснити перерахунок та виплату пенсії  відповідно до Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що відповідач не доплачує йому, як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії  пенсію, а також підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просить визнати дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по додатковій пенсії в розмірі 15% мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.07.2010 року по день подання заяви, а також проводити підвищення непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.07.2010 по день подання заяви.

Ухвалою Заставнівського районного суду від 04.04.2011 року даний  адміністративний позов в частині вимог за період з 01.07.2010  по 09.09.2010 року включно залишено без розгляду, а в частині позовних вимог за період з 10.09.2010 р.  відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження, позовні вимоги не визнав та  надав суду письмові заперечення на позов.

В наданому запереченні відповідач зазначив, що дії управління ПФУ в Заставнівському районі  Чернівецької області повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений чинним законодавством.    

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до вимог ст. 183-2 КАС України без виклику сторін та участі сторін.

Дослідивши письмові докази справи, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства, суд вважає, що позовні вимоги в частині, щодо якої відкрито скорочене провадження підлягають  задоволенню у зв’язку з наступним.

Позивач перебуває з 01.06.1996 року на обліку в Управлінні ПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області як особа, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю і відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії .    

Відповідно до копії паспорта, він зареєстрований і постійно проживає в с. Звенячин Заставнівського району Чернівецької області, який згідно постанови КМУ за № 106 від 23.07.1991 року /додаток 1/ віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.    

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.    

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте, як вбачається з відповіді управління ПФУ в Заставнівському районі та заперечення на позовну заяву УПФ в Заставнівському районі,  вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 5 грн. 20 коп., у відповідності до Постанови КМУ № 836 «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».    

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

При розрахунку додаткової пенсії слід виходити з  розміру мінімальної пенсії за віком, яка визначається відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“ і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного Законом, так як це питання не було врегульоване, але держава гарантує права громадян на соціальний захист згідно ст.ст.22,46 Конституції України.  

Згідно ч.3 ст. 67   Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Як вбачається з відповіді управління ПФУ в Заставнівському районі та заперечення на позовну заяву УПФ в Заставнівському районі щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю виплачується позивачу виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 5%.

   Частини першу та другу ст.  39  на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року було замінено  однією  частиною, відповідно до якої громадянам, які   працюють   на  територіях  радіоактивного забруднення,   провадиться   доплата   в порядку   та  розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Частину 3 ст. 51 цього Закону викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,  заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.    

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням  Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. Відтак, дія ст. 39 та ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.    

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України»№ 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.    

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

Дія ст. 39, ч. 3 ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на 2010-2011  роки не призупинялась. Отже,  позивачці, як непрацюючому пенсіонеру повинна була нараховуватись доплата за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткова пенсія саме відповідно до вимог цих статей Закону.

Вказані вище вимоги законодавства відповідачем не були дотримані. 

За таких обставин слід визнати протиправною відмову  відповідача  в перерахунку підвищення до пенсії  та додаткової пенсії позивачу, в розмірах, які  відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки вищезазначені соціальні виплати, в силу ст.22 Конституції України не можуть бути обмежені або скасовані, то порушене право позивачки слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити в подальшому таких умов.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України  суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи наведене суд вважає, що з метою повного захисту порушеного права позивачки слід зобов’язати відповідача провести відповідний перерахунок та виплату їй підвищення до пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, починаючи з 10.09.2010 року з урахуванням виплачених сум, а також проводити такі нарахування та виплати надалі до припинення права на такі виплати, оскільки право позивача  на таку соціальну допомогу не зникло, а продовжує існувати.

На підставі Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року, ст. ст. 39, 49, 51, 53, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 ч.1  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “, ст. 2 Закону України від 20.10.2009 № 1646-VI "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", керуючись ст. 6, 10-12, 69-71, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 183-2, 256  КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.   

Визнати дії  Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку та виплати  ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком   і щомісячного підвищення до пенсії за проживання на забрудненій території відповідно до ст.39 цього ж Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати - протиправними

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51, ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“;  щомісячного підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам за проживання на забрудненій території відповідно до ст. 39  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом   на відповідний місяць, починаючи з 10.09.2010 року з урахуванням раніше виплачених сум та проводити такі нарахування і  виплати надалі до дня припинення права на  таке підвищення пенсії.   

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною та підлягає негайному виконанню.   

 Постанова  набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.   

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів  з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду

Суддя           О. В. Пухарєва