ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
17.05.11Справа №2а-1087/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
головуючого судді - Плієвої Н.Г.,
при секретарі - Філімонцевої О.В.,
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1, довіреність № 111 від 09.03.2011
відповідача - Севастопольської міської державної адміністрації - ОСОБА_2, довіреність № 13195/24-1-10 від 30.12.2010
відповідача - Головного управління Держкомзему у м. Севастополі - ОСОБА_3, довіреність № 8-1-6/2562 від 11.04.2011
3-ої особи - ОСОБА_1, довіреність б/н від 05.05.2011
представник відповідача - Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4
до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі
Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії,
Севастопольської міської державної адміністрації
про зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи:
ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі, Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії, Севастопольської міської державної адміністрації про зобов`язання Головного управління Держкомзему у м. Севастополі виконати п. 6 розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 891-р від 31.03.2010 "Про передачу у власність громадянам України та надання в оренду обслуговуючому кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Южний" земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва та будівництва об'єктів інженерної інфраструктури із зеленою зоною, розташованих за адресою: Севастопольська зона ПБК №2-Б/1-12" шляхом оформлення державної реєстрації та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,1 га.; зобов'язання Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії виконати п. 7 розпорядження № 891-р від 31.03.2010 шляхом забезпечення заходів по оформленню державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Севастопольська зона ПБК, № 2-Б/10; зобов'язання Севастопольської міської державної адміністрації підписати та скріпити печаткою державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га та передати його до Головного Управління Держкомзему у м. Севастополі для державної реєстрації та видачі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі ухиляються від оформлення, видачі та державної реєстрації державного акту на право власності на передану позивачу у власність земельну ділянку згідно розпорядження від 31.03.2010.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 06.04.2011 відкрито провадження в адміністративній справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача обслуговуючий кооператив "Дачно-будівельний кооператив "Южний".
Ухвалою суду від 06.04.2011 закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 19.04.2011.
Згідно з частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні оголошувалась перерва.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, з підстав, викладених у позові, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача - Головного управління Держкомзему у місті Севастополі позов в частині, що його стосується, не визнав з тих підстав, що Головним управлінням Держкомзему у місті Севастополі виконаний пункт 6 розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 891-р від 31.03.2010, державний акт на ім’я позивача оформлений, підписаний начальником та переданий на підпис голові Севастопольської міської державної адміністрації. Державний акт не зареєстрований та не виданий ОСОБА_4 у зв’язку з поверненням його Севастопольською міською державною адміністрацією без підпису голови.
Представник Севастопольської міської державної адміністрації залишив вирішення позову на розсуд суду.
Представник третьої особи повністю підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.
Представник відповідача – Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» в особі Севастопольської міської філії у судове засідання не з’явився. Про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача, який не з’явився у судове засідання.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд
ВСТАНОВИВ:
Обслуговуючий кооператив “Дачно-будівельний кооператив “Южний” є юридичною особою, зареєстрований Ленінською районною державною адміністрацією м. Севастополя 11.12.2009, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 719054.
Згідно з пунктом 2.1 статуту Обслуговуючий кооператив “Дачно-будівельний кооператив “Южний” створено з метою задоволення потреб членів кооперативу, їх прав на відпочинок і оздоровлення шляхом оформлення в користування або у власність земельних ділянок, зведення і експлуатації дачних та інших споруд, передбачених Земельним кодексом України, відповідних рекреаційному призначенню виділеної для цієї мети земельної ділянки.
Відповідно до протоколу загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу “Дачно-будівельний кооператив “Южний” № 2 від 18.12.2009, на підставі поданої заяви, ОСОБА_4 прийнятий до членів цього обслуговуючого кооперативу.
23.02.2010 головою Севастопольської міської державної адміністрації видано розпорядження № 393-р “Про надання дозволу обслуговуючому кооперативу “Дачно-будівельний кооператив “Южний” на розроблення проекту землеустрою і технічної документації для індивідуального дачного будівництва з об'єктами інженерної інфраструктури і зеленою зоною у районі мису Сарич”, яким членам Обслуговуючого кооперативу “Дачно-будівельний кооператив “Южний” наданий дозвіл на розроблення єдиного комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 1,1 га для індивідуального дачного будівництва (квартал індивідуальної дачної забудови) та орієнтовною загальною площею 1,0 га для будівництва об'єктів інженерної інфраструктури і зеленої зони, що розташовані у районі мису Сарич за межами населених пунктів, встановлених відповідно до статей 173, 174 Земельного кодексу України.
У відповідності з вказаним розпорядженням Обслуговуючим кооперативом “Дачно-будівельний кооператив “Южний” у встановленому законом порядку розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва з об'єктами інженерної інфраструктури і зеленою зоною за адресою: Севастопольська зона ПБК, 2-Б/1-12.
Вказаний проект землеустрою у відповідності з приписами статті 123 Земельного кодексу України погоджений постійно діючою у місті Севастополі комісією по розгляду питань, пов'язаних з узгодженням документації по землеустрою (протокол № 10 від 24.03.2010).
31.03.2010 головою Севастопольської міської державної адміністрації видано розпорядження № 891-р “Про передачу у власність громадянам України та надання в оренду обслуговуючому кооперативу “Дачно-будівельний кооператив “Южний” земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва та будівництва об'єктів інженерної інфраструктури із зеленою зоною, розташованих за адресою: Севастопольська зона ПБК (рос. мовою Севастопольська зона ЮБК), №2-6/1-12”.
Відповідно до пункту 2 вказаного розпорядження у власність громадянам-членам Обслуговуючого кооперативу “Дачно-будівельний кооператив Южний” (згідно з додатком) передано земельні ділянки загальною площею 1,06 га для індивідуального дачного будівництва, розташовані за адресою: Севастопольська зона ПБК, 2-Б/1-12.
Зокрема, згідно зі списком громадян - членів Обслуговуючого кооперативу “Дачно-будівельний кооператив “Южний” та на виконання розпорядження від 31.03.2010 ОСОБА_4 у власність передано земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1 га.
Пунктом 6 розпорядження № 891-р від 31.03.2010 Головному управлінню Держкомзему України у місті Севастополі зазначено забезпечити оформлення та видачу державних актів на право власності на земельну ділянку членам Обслуговуючого кооперативу “Южний” згідно із додатком і затвердженою технічною документацією із землеустрою, а також зберігання затвердженого цим розпорядженням проекту землеустрою і технічної документації із землеустрою в архіві Головного управління Держкомзему у місті Севастополі.
Пунктом 7 цього ж розпорядження Севастопольській міській філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” доручено забезпечити державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки громадян - членів Обслуговуючого кооперативу “Дачно-будівельний кооператив “Южний”, а також внесення відповідних змін в документацію державного земельного кадастру.
На виконання пунктів 2, 6, 7 розпорядження Обслуговуючий кооператив “Дачно-будівельний кооператив “Южний” в особі голови Горохова Р.В. 16.08.2010 за дорученням членів кооперативу звернувся до начальника Головного управління Держкомзему у місті Севастополі та начальника Севастопольської міської філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” з відповідним листом про забезпечення належного оформлення та видачі державних актів його членам.
Однак, до теперішнього часу державний акт позивачу не видано та не зареєстровано.
Як встановлено судом, головою Севастопольської міської державної адміністрації відмовлено у підписанні державних актів на право власності на земельній ділянки, розташовані за адресою: АДРЕСА_2 з посиланням на те, що підписання вказаних державних актів суперечить нормам земельного законодавства України. Вісім державних актів, у тому числі державний акт на ім’я позивача, повернено до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі без підписання. Однак, яким саме нормам земельного законодавства суперечить підписання державних актів відповідачем не зазначено.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності з пунктом б частини 1 статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, в тому числі, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Згідно з вимогами частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Виходячи з наведених норм земельного законодавства, а також згідно з пунктом ґ частини 1 статті 121 Земельного кодексу України, розпорядженням голови Севастопольської міської державної адміністрації № 891-р від 31.03.2010 у власність позивача передана земельна ділянка в межах безоплатної передачі для індивідуального дачного будівництва в розмірі не більше 0,10 га.
Статтями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав та посвідчується державним актом.
Згідно зі статтею 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Частиною 2 зазначеної статті Закону передбачено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Як встановлено у судовому засіданні та не спростовувалось учасниками судового процесу, Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 891-р від 31.03.2010 є чинним, ні ким не оскаржувалось та не скасовувалось, відповідно, його вимоги є обов’язковими для виконання всіма органами на території міста Севастополя, у тому числі Севастопольською міською державною адміністрацією.
Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч наведеній нормі відповідачем - Севастопольською міською державною адміністрацією, не доведено правомірність своїх дій щодо повернення без підписання до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі державного акту, виданого на ім’я ОСОБА_4 на підставі Розпорядження № 891-р від 31.03.2010.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог до Севастопольської міської державної адміністрації та про їх задоволення.
Щодо позовних вимог до інших відповідачів суд вважає необхідним зазначити наступне.
Згідно з підпунктом 14 пункту 4 Положення про головні управління Держкомзему в містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 123 від 17.06.2008, одним із завдань Головного управління Держкомзему у місті Севастополі є забезпечення регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрація в його складі земельних ділянок і прав на них.
Як встановлено у судовому засіданні, державний акт на право власності на земельну ділянку на ім’я ОСОБА_4 складено Головним управлінням Держкомзему у місті Севастополі у двох примірниках, 10.03.2011 підписано начальником та надіслано до Севастопольської міської державної адміністрації для підписання головою.
30.03.2011 за вих. № 2381/42/1-11/2242 Севастопольською міською державною адміністрацією 8 державних актів, у тому числі й державний акт, виданий на ім’я позивача, повернуто до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі без підпису.
Таким чином, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку не був виданий позивачеві та не був зареєстрований у встановленому законом порядку через не підписання його Севастопольською міською державною адміністрацією, тобто не з вини Головного управління Держкомзему у місті Севастополі та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії, суд вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги до зазначених суб’єктів владних повноважень.
Отже, з урахуванням викладеного, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова складена та підписана у порядку частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 23.05.2011 о 17-30 годин.
На підставі наведеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Севастопольську міську державну адміністрацію підписати, скріпити печаткою державний акт на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК, № 2-Б/10 загальною площею 0,1000 га виданий ОСОБА_4 та передати його до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі для державної реєстрації та видачі.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Для суб'єкта владних повноважень 10 денний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту повідомлення його про можливість отримання копії постанови безпосередньо у суді.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.Г. Плієва