Справа № 2-А-1008

2009 p.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 9 червня 2009 року Суддя Ленінського районного суду м. Донецька Стародубцев O.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про зобов»язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку ради з 19.02.2007 року та має на утриманні дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» громадяни України, в сім»ям яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України. Зазначену допомогу призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків дитини. Одним із видів такої допомоги є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Статтею 15 частиною 1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Враховуючи положення ст.. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» із відповідними змінами та доповненнями, прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Всупереч вказаним вимогам Закону державна допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачувалась їй не в повному обсязі. Просила зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року та повернути їй недоотримані грошові кошти-1982, 60 грн.

В судове засідання позивачка з»явилася, надала суду заяву с проханням розглянути справу у її відсутність, позовні вимоги підтримача.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_3 в судове засідання не з»явилася, надала заяву с проханням розглянути справу у її відсутність. В совїх запереченнях позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачка перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з 19.02.2007 р. по теперішній час та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі згідно діючим законодавством. Питання виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку жінці, яка є застрахованою у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, та її розміру до 01.01.2008 р. регламентовано ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з  тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням., тому ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не поширюється на правовідносини, які є предметом даного спору протягом 2007 р. Тому просила в задоволені позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд, вважає, що позивачка не пропустила строк позивної давнини, тому, що відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір’ю дитиниШахрова ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 що підтверджується копією свідоцтва про народження, (а.с. 8).

Згідно довідки УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради від 13.04.2009 р. позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з 19.02.2007 р. та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступному розмірі: за лютий 2007р.-43, 13 грн., за березень 2007р.- 120, 75 грн., з квітня 2007р. по липень 2007р. -129, 03 грн., за серпень 2007р.-132, 64 грн., за вересень 2007р.- 134, 45 грн., за жовтень 2007р.-136, 13 грн., за листопад 2007 року-140, 05 грн., з грудня 2007 року по березень 2009 року по 144, 10 грн. щомісяця (а.с. 10).

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 р. відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Статтею 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-11 передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-11 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України № 489 від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» зупинено на 2007 рік, що визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 рік. Таким чином, положення ст.. 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» з 09.07.2007 року діє в редакції «допомога до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюються правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом». Диспозиція цієї статті співпадає з положенням статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям» в частині розміру вказаної допомоги. Тобто розмір допомоги як застрахованим особам, так і не застрахованим особам за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року має визначатись з розміру прожиткового мінімуму. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434 грн.; з 1 квітня -463 грн.; з 1 жовтня -470 грн. Правління Фонду ні в 2007 року, ні 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювало.

Крім того, Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що включно законами України визначається права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V було зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) стаття 56 та п.7, 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 p.». Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 09.07.2007 р. була відновлена дія статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З урахуванням викладеного сума недоплаченої позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1982, 60грн.

Суд, не приймає до уваги пояснення в запереченнях представника відповідача, щодо того, що грошова допомога позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідно надходження фінансових ресурсів, які надаються відповідно ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік, та що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, оскільки це не має правових підстав для відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною у повному обсязі.

Таким чином, сукупність досліджених судом доказів, дає підставу вважати обгрунтування відповідачем відмови нарахувати та виплатити позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. безпідставними. Тому з відповідача на користь позивачки необхідно стягнути суму недооплаченої грошової допомоги за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в розмірі 1982, 60 грн.

На підставі вищевикладеного і керуючись ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст. ст. 3, 8, 55, 19 Конституції України, ст. ст. 3, 8, 9, 10, 11, 71, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 1982, 60 гривень за рахунок коштів державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35415014001477 КЕКВ-1341.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.